"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

единства измерений являются любые акты, договоры, соглашения, декларации и т.д., принятые более чем одним субъектом международного права, в том числе государством, или международной организацией, не являющиеся международными договорами Российской Федерации. Последние отличаются тем, что для них установлен особый порядок их подписания и вступления в силу. Более подробно вопрос правового, в том числе законодательного, международно-правового регулирования обеспечения единства измерений рассмотрен при комментировании положений ст. 3 Закона.
Положения законодательства об аттестации методик измерений проанализированы при комментировании ч. 2 - 4 ст. 5 Закона, обязанность по передаче указанной информации в Федеральный информационный фонд установлена ч. 2 ст. 5 Закона. В силу ч. 5 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений, что составляет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования. Положения законодательства об эталонах единиц величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона, а обязанность по представлению информации о них в Федеральный информационный фонд закреплена ч. 3 ст. 7 Закона. Нормы Закона о стандартных образцах проанализированы при комментировании ст. 8 Закона, а о средствах измерения - при комментировании ст. 9 Закона. Основания и порядок утверждения типа стандартных образцов и средств измерения изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. Основания и порядок поверки средств измерения проанализированы при комментировании положений ст. 13 Закона.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона  заинтересованным лицам обеспечивается предоставление содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений документов и сведений. Порядок предоставления информации рассмотрен при комментировании ч. 3 комментируемой статьи. Вместе с тем законодатель ввел ряд ограничений на предоставление информации: может быть ограничен доступ к сведениям, составляющим государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. Положения законодательства о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне проанализированы при комментировании п. 6 ч. 3 ст. 17 Закона.
 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
В настоящее время действует акт, принятый еще в соответствии с ранее действовавшим Законом РФ "Об обеспечении единства измерений", - Положение о порядке создания и правилах пользования Федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг". В силу его положений Фонд представляет собой совокупность документов по стандартизации, метрологии и сертификации, содержащих предназначенные для многократного применения нормы, правила и характеристики, касающиеся продукции, работ и услуг, ведется с учетом реорганизаций и переименований Ростехрегулированием.
Федеральный фонд стандартов осуществляет формирование информационных ресурсов, организацию их хранения, учета и обеспечивает всестороннее использование документов Федерального фонда стандартов в интересах граждан, общества и государства. Финансирование его деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных объединений и физических лиц, заинтересованных в получении информации и копий документов Федерального фонда стандартов. Информационные ресурсы Федерального фонда стандартов являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат.
Федеральный фонд стандартов состоит из Главного информационного центра стандартов; информационных центров стандартов, являющихся специализированными организациями или структурными подразделениями организаций (предприятий) министерств и ведомств. Информационные центры стандартов министерств и ведомств осуществляют комплектование и хранение документов информационных фондов стандартов; взаимодействуют с Главным информационным центром стандартов, предоставляют ему справочную и библиографическую информацию о документах информационных фондов стандартов; организуют обеспечение пользователей информацией о документах информационных фондов стандартов и их копиями. Задачи, функции, структура, права и обязанности информационных центров стандартов определяются положениями о них, утверждаемыми министерствами и ведомствами.
Порядок отнесения документов по стандартизации, метрологии и сертификации независимо от источника образования, вида носителя и места хранения к документам Федерального фонда стандартов, а также правила комплектования Фонда такими документами устанавливаются Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Федеральный фонд стандартов комплектуется из документов, определенных п. 13 вышеуказанного Постановления Правительства.
Главный информационный центр стандартов и информационные центры стандартов министерств и ведомств обеспечивают предоставление пользователям информации о документах Федерального фонда стандартов (о наличии документов, сроках их действия, об изменениях документов, их замене и отмене); информации о разработчиках документов; копий документов. Указанная информация и копии документов субъектам хозяйственной деятельности, общественным объединениям и физическим лицам предоставляются на договорной основе.
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 21. Федеральные органы исполнительной власти, государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, метрологические службы, организации, осуществляющие деятельность по обеспечению единства измерений
Комментарий к статье 21
 1. В ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона указано, что  деятельность по обеспечению единства измерений основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Там же приведен перечень субъектов, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений. Структурно пункт состоит из 4 подпунктов, в каждом из которых перечислен тот или иной субъект либо группа субъектов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется  федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору.
На основании абз. 1 п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения единства измерений, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), при этом оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Список полномочий, осуществляемых Министерством, приведен в п. 5 Положения.
К обеспечению единства измерений имеют прямое или косвенное отношение полномочия по внесению в Правительство России проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Кроме того, Министерство самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методики выполнения измерений; перечни групп средств измерений, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, а также требования к выполнению калибровочных работ; порядок проведения государственного метрологического надзора.
Помимо изложенного, Министерство размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности для обеспечения собственных нужд; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций; осуществляет закрепление за Россией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Министерством, а также распоряжение закрепленными правами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.
Для реализации своих полномочий Министерство наделено правом запрашивать и получать сведения; учреждать знаки отличия и награждать ими работников; привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов для участия в своей деятельности; создавать координационные и совещательные органы; давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций; учреждать печатные средства массовой информации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется  подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии. На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, является  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.
Как и указанное Министерство, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Агентство проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности и для обеспечения собственных нужд; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций.
Помимо этого, Агентство организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; проведение испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений; проведение поверки средств измерений.
К функциям Агентства относится также осуществление руководства деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; проведение работ по аккредитации; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; отнесение технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений; осуществление координации деятельности в области обеспечения единства измерений, координации проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координации деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.
Агентство ведет государственный реестр утвержденных типов средств измерений, осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов. Для этого Агентство вправе давать разъяснения по вопросам сферы деятельности; привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых