"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

комиссией по защите государственной тайны.
Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства, регулируются ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ  "О коммерческой тайне". Под ней понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Основания и порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну, регулируются ст. 6 Закона. Информация, составляющая коммерческую тайну, должна быть предоставлена ее хранителем по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, подписанному уполномоченным должностным лицом, с указанием цели и правового основания затребования информации, срока предоставления этой информации. К служебной тайне можно отнести  сведения конфиденциального характера, Перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188.
 4. В ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона перечислены  обязанности должностного лица, осуществляющего государственный метрологический надзор, при выявлении нарушений.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений надзирающее должностное лицо  обязано запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию России и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, не соответствующих обязательным требованиям, за исключением предназначенных для проведения испытаний в целях утверждения типа. Определения понятий "средство измерений", "стандартный образец" приведены в ст. 2 Закона.
Общие законодательные требования к средствам измерений и стандартным образцам изложены соответственно в ст. 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок утверждения типа средств измерений и стандартных образцов в общем установлен ст. 12 Закона и проанализирован при ее комментировании. Особенности выпуска из производства, ввоза на территорию России и продажи предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 15 Закона. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений определена при комментировании ч. 3 ст. 1 Закона. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного метрологического надзора, установлен при комментировании положений ч. 1 ст. 17 Закона.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона осуществляющее государственный метрологический надзор должностное лицо при выявлении нарушений  обязано запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Положения законодательства о требованиях к средствам измерений и стандартным образцам приведены в ст. 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Общий порядок утверждения типа средств измерений и стандартных образцов изложен в ст. 12 Закона и проанализирован при ее комментировании. Поверка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Основания и порядок поверки средств измерений рассмотрены при комментировании ст. 13 Закона. В сферу государственного регулирования входят виды деятельности, изложенные в ч. 3 ст. 1 Закона и проанализированные при ее комментировании. Уполномоченные на осуществление государственного метрологического надзора должностные лица установлены при комментировании ч. 1 ст. 17 Закона.
На первый взгляд полномочие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 17 Закона, сходно с полномочием, установленным п. 1 ч. 4 ст. 17 Закона. Разница заключается в том, что в последнем случае речь идет о предотвращении применения негодных средств измерений и стандартных образцов, можно сказать, о профилактике нарушений законодательства об обеспечении единства измерений. В данном случае такие средства измерений и стандартные образцы уже проданы, ввезены, поступили из производства и нарушения метрологического законодательства уже пресекаются, а не предотвращаются.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор,  обязано наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям. Более подробно о форме знака непригодности и порядка его нанесения будет рассмотрено при комментировании ч. 5 ст. 17 Закона.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор,  обязано давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством России обязательных требований. Порядок выдачи таких предписаний определен п. 20 - 24 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. В их силу таким правом наделены главные государственные инспекторы, их заместители, государственные инспекторы в пределах предоставленной им компетенции. За невыполнение либо несвоевременное выполнение требований предписаний возможно наступление ответственности в порядке, изложенном при комментировании ст. 23 Закона, а также предусмотренном КоАП РФ. Главный государственный инспектор России, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, их заместители обеспечивают контроль за исполнением выданных предписаний. В целях установления устранения выявленных нарушений, выполнения обязательных требований и своевременного выполнения выданных предписаний проводятся повторные, или "контрольные", проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, государственный инспектор на основании представленных проверяемым субъектом документов об устранении выявленных нарушений принимает решение о достаточности принятых ими мер.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано в случаях, предусмотренных законодательством России,  направлять материалы о нарушениях требований законодательства об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений. На основании п. 20 - 24 указанного выше Порядка в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении. Информация о нарушениях, установленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей. Информация о нарушениях требований действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р, направляется в орган по сертификации, выдавший сертификат или зарегистрировавший декларацию о соответствии, и в центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, на территории деятельности которого находится орган по сертификации. Кроме того, информация также представляется в Госстандарт России. Порядок приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в следственные и иные правоохранительные органы, определен ст. 144 и 145 УПК РФ, а также ведомственными инструкциями каждого из правоохранительных органов. Направление такой информации в судебные органы возможно при 2 ситуациях: при возбуждении надзирающим органом дела об административном правонарушении, подсудном судебным органам; и при предъявлении надзирающим органом искового заявления, например о взыскании ущерба, о понуждении к совершению какого-либо действия, о признании действия (бездействия) незаконным, о досрочном прекращении какого-либо права и т.п.
Согласно п. 6 ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор,  обязано применять иные меры в соответствии с законодательством России. Какие именно иные меры обязано принять должностное лицо, законодатель не сообщает, оставляя, таким образом, их перечень открытым. Единственное ограничение - они не должны противоречить закону, что естественно, даже если бы это не было оговорено в п. 6 ч. 4 ст. 17 Закона, хотя бы из базовых положений Конституции РФ. В качестве примера можно привести составление неких протоколов о нарушениях законодательства о метрологии, направление писем с требованием или предложением об устранении нарушений, организацию консультаций для работников проверяемого субъекта с целью повышения уровня их знаний законодательства о метрологии и т.д. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного метрологического надзора, определен при комментировании положений ч. 1 ст. 17 Закона.
 5. В соответствии с ч. 5 ст. 17 комментируемого Закона  форма знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Наличие данной нормы обусловлено положениями п. 3 ч. 4 ст. 17 Закона о том, что при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям. На момент подготовки работы сведения о принятии таких нормативно-правовых актов отсутствовали. В силу ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия установлен в 2 года со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
Кроме специфических обязанностей, предусмотренных комментируемой статей, осуществляющие государственный надзор должностные лица обязаны также выполнять обязанности, установленные ст. 18 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Это обязанность своевременно и в полной мере выявлять и пресекать нарушения обязательных требований; проводить проверку на основании распоряжения уполномоченного должностного лица и т.д.
Глава 4. КАЛИБРОВКА СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 18. Калибровка средств измерений
Комментарий к статье 18
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут  в добровольном порядке подвергаться калибровке.
Из определения, данного в ч. 10 ст. 2 Закона, следует, что калибровка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Вместе с тем, хотя калибровка средств измерения - дело добровольное и ее объекты находятся вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, тем не менее она должна выполняться с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при их отсутствии - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.
Организация, структура и функции системы калибровки средств измерений в Российской Федерации регламентированы Положением о российской системе калибровки, утвержденным Приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 24 апреля 1995 г. N 54. Согласно ему в организационную структуру системы входят Центральный орган, Совет, Научно-методический центр, аккредитующие органы, метрологические службы юридических лиц, аккредитованные на право проведения калибровочных работ. Центральный орган и Научно-методический центр Российской системы калибровки назначаются Госстандартом России. Государственные научные метрологические центры, органы Государственной метрологической службы и метрологические службы юридических лиц, способные выполнять соответствующие функции, регистрируются в Российской системе калибровки в качестве аккредитующих органов. Центральный орган образует Совет, который формируется из числа руководителей метрологических служб государственных органов управления, руководителей аккредитующих органов, руководителей аккредитованных метрологических служб юридических лиц, представителей отраслей народного хозяйства и предприятий, научно-исследовательских институтов и объединений, государственных научных метрологических центров, органов Государственной метрологической службы, а также других заинтересованных в системе обществ и объединений.
Центральный орган системы осуществляет функции, определенные п. 4.1.1 вышеуказанного Приказа. Совет Российской системы калибровки формирует предложения по основным принципам и правилам функционирования; разрабатывает рекомендации по совершенствованию деятельности; рассматривает проекты нормативных актов в области калибровки, готовит предложения об утверждении или внесении изменений и дополнений в нормативные документы, регламентирующие деятельность системы; определяет основные направления в проведении исследований в области калибровки и т.д. К основным функциям Научно-методического центра Российской системы калибровки относятся разработка нормативных документов, регламентирующих калибровочную деятельность в стране; регистрация и ведение реестра; участие в работе комиссий по регистрации аккредитующих органов; подготовка и представление на утверждение в центральный орган материалов по регистрации аккредитующих органов и др., определенные п. 4.1.3 Приказа Госстандарта РФ от 24 апреля 1995 г. N 54 "О введении Российской системы калибровки".
Аккредитующие органы аккредитуют метрологические службы; обеспечивают передачу размеров единиц метрологическим службам от государственных или международных эталонов; разрабатывают, формируют фонд нормативных документов по калибровочной деятельности; принимают решения о признании зарубежных сертификатов о калибровке или калибровочных