"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

проверяющие.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, проводящие проверку,  вправе посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей. Реализация этого права обеспечена возложением на проверяемого соответствующей обязанности. Так, в силу п. 5 ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверяемый обязан обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. На основании п. 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, при осуществлении надзорных мероприятий проводятся определенные мероприятия.
Технический осмотр продукции проводится непосредственно государственным инспектором в присутствии специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя, его результаты оформляют протоколом. Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор - руководитель проверки. Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории в соответствии с установленными требованиями на методы контроля и испытаний продукции и оформляются протоколом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, проводящие проверку,  вправе получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки. В п. 5 ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверяемый обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. На основании п. 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, в ходе производства надзорных мероприятий проводится отбор документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов. Кроме того, при проведении государственного надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации и др. сведения, определенные п. 10 вышеуказанного Порядка.
Вместе с тем, помимо перечисления прав в ч. 2 ст. 17 Закона, которыми наделены проверяющие по отношению к проверяемым, действующее законодательство также содержит и перечень мероприятий, которые проверяющие в ходе надзорной деятельности осуществлять не вправе. Они изложены в ст. 15 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так,  должностные лица, проводящие проверку в рамках осуществления государственного метрологического надзора, не имеют права проверять выполнение требований, не относящихся к их полномочиям; проводить выездную проверку при отсутствии уполномоченного представителя (руководителя) проверяемого субъекта; требовать представления документов и объектов, не относящихся к предмету проверки; отбирать образцы и пробы без оформления протоколов и в количестве, превышающем установленные нормы; распространять полученную в ходе проверки информацию, составляющую охраняемую законом тайну; превышать установленные сроки проведения проверки; выдавать проверяемым предписания либо предложения о проведении мероприятий по контролю за их счет.
 3. В ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона перечислены  обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный метрологический надзор. Структурно пункт состоит из 6 подпунктов, в каждом из которых приведена та или иная обязанность.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор,  обязаны проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в России. Из определения, данного в ч. 6 ст. 2 Закона, под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. Общие законодательные требования к единицам величин изложены в ст. 6 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям.
Общие законодательные требования к эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены соответственно в ст. 7, 8 и 9 Закона и проанализированы при их комментировании. Особенности осуществления государственного метрологического надзора в указанной части установлены Порядком осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. При производстве таких надзорных мероприятий государственные инспекторы проводят проверку данных, определенных п. 3.4 указанного Порядка.
В остальном проверки проводятся в общем порядке, установленном ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, и Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор,  обязаны проверять наличие и соблюдение аттестованных методик измерений. Определения "аттестация методики" и "методика измерений" приведены в ст. 2 комментируемого Закона.
Общие положения законодательства об аттестации методик измерений изложены в ч. 2 - 4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок проведения надзорных мероприятий аналогичен порядку, применяемому для проверки состояния и применения эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, описанному при комментировании ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 17 Закона.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор,  обязаны проверять соблюдение обязательных требований к измерениям и отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. В ст. 2 Закона дано определение фасованных товаров в упаковках.
Основания и порядок производства надзорных мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований к измерениям и отклонениям их количества установлены ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, и Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. Особенности проведения таких надзорных мероприятий, характерные именно для указанной сферы, определены Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. На основании его для осуществления совместных проверок могут быть приглашены представители Государственной торговой инспекции, Общества защиты прав потребителей или других контрольно-надзорных органов.
Проверяющие вправе  беспрепятственно посещать объекты, где производится расфасовка или продажа фасованных товаров; проверять количество фасованных товаров; проверять наличие на ярлыках (этикетках) или упаковках сведений о номинальном количестве потребительского товара, пределе допускаемых отклонений, наименовании и адресе предприятия-изготовителя и предприятия-расфасовщика; отбирать образцы фасованных товаров; измерять количество содержимого нетто в каждой индивидуальной упаковке из числа отобранных образцов фасованных товаров на месте отбора или при необходимости передавать отобранные фасованные товары в органы Государственной метрологической службы для проведения этих измерений с последующим возвратом отобранных образцов. Отбор фасованных товаров может производиться как в процессе фасовки после запаковывания и запечатывания упаковки, так и со склада готовой продукции. Размер партии должен быть достаточным для того, чтобы дать полное представление о фасовочной практике изготовителя. Если размер партии недостаточен для этого, то допускается объединение нескольких однородных партий в одну. Отбор образцов фасованных товаров должен проводиться методами, обеспечивающими равную вероятность отбора каждой единицы партии фасованных товаров для контроля. При отсутствии возможности использования методов контроля, не разрушающих упаковки, объем выборки может быть уменьшен. При этом следует иметь в виду, что достоверность результатов контроля при уменьшении объема выборки снижается и не будет соответствовать международным требованиям.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор,  обязаны проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию России и продажу. Положения законодательства об указанной деятельности проанализированы при комментировании положений ч. 2 и 3 ст. 15 Закона. Предметом надзора должно являться соблюдение уведомления. Сам порядок устанавливается Правительством РФ. На момент подготовки данной работы сведения о принятии такого нормативно-правового акта отсутствовали. На основании ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, т.е. до 30 декабря 2010 г. Следовательно, за неимением установленного порядка уведомления надзирать за его соблюдением невозможно, то есть данный вид надзора в настоящее время примениться не может.
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор,  обязаны соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности России, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". В силу его ст. 2 под  государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.
 Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. Передача информации, составляющей государственную тайну, лицам, не имеющим права и специального допуска для получения такой информации, является ее разглашением. Законодательство предусматривает возможность легального распространения такой информации при ее рассекречивании, то есть снятии ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основаниями для рассекречивания сведений являются взятие на себя Россией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в России государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной