"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется  за соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Государственный метрологический надзор за соблюдением метрологических требований к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже осуществляют в виде проверок государственные инспекторы по обеспечению единства измерений. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.
 2. В ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона уточняется  круг поднадзорных объектов государственного метрологического надзора. Пункт состоит из 3 подпунктов, в каждом из которых приведена та или иная деятельность.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор распространяется на деятельность  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Под измерениями в Законе понимается совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений включает виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 Закона, например ветеринария, здравоохранение, обеспечение безопасности при ЧС и т.д. Примером таких измерений может быть определение количества тех или иных веществ при производстве лекарственных средств. Общие законодательные требования к измерениям изложены в ст. 5 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона  государственный метрологический надзор распространяется на выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений очерчена сферами деятельности, перечисленными в ч. 2 ст. 1 Закона, что проанализировано при ее комментировании.
 Выпуск из производства означает, что какие-либо объекты (товары, средства измерений, эталоны и другие) были первично произведены (изготовлены) и вводятся в употребление и обращение.
 Ввоз средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов на территорию России регулируется положениями Таможенного кодекса РФ, который оперирует не понятием "ввоз", а понятием "прибытие". В силу ст. 69 и 77 Кодекса прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или места прибытия и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения таможенные органы распоряжаются указанными товарами. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
 Продажа средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов представляет собой сделку, регулируемую гражданским законодательством РФ. В силу ст. 454 - 486 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, в том числе средства измерения. Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если он позволяет определить наименование и количество товара. Если иное не предусмотрено договором, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении, если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, а покупатель, в свою очередь, обязуется оплатить товар по цене, предусмотренной договором.
 Применение средств измерения, эталонов единиц величин и стандартных образцов подразумевает их использование по прямому назначению.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор  распространяется на расфасовку товаров. Используя определение, данное для понятия "фасованные товары в упаковках" в ч. 28 ст. 2 Закона, мы выведем определение фасовки товаров как совокупности действий по упаковке товаров в отсутствие покупателя, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона установлена дополнительная обязанность для  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уведомлению о своей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному метрологическому надзору, не позднее 3 месяцев со дня ее осуществления. Речь идет о деятельности в виде:
- выпуска из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;
- ввоза на территорию Российской Федерации предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений;
- продажи предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений.
Определения понятий "эталон единицы величины", "средство измерения", "стандартный образец" приведены в ст. 2 комментируемого Закона. Общие требования к ним приведены в ст. 7, 9 и 8 Закона соответственно и проанализированы при их комментировании. Определения выпуска из производства, ввоза на территорию России и продажи эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений даны при комментировании положений ч. 2 ст. 15 Закона. Там же проанализированы общие нормы законодательства, определяющие порядок осуществления такой деятельности. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный метрологический надзор, определен в ст. 16 Закона, которая проанализирована при его комментировании. Комментируемой ч. 3 ст. 15 Закона предусмотрено, что  порядок уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. На момент подготовки работы сведений о таком акте нет, в силу ч. 1 ст. 27 Закона срок для его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, т.е. до 30 декабря 2010 г.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона  обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке  устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения.
Из определения, данного в ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании", следует, что под  техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В настоящее время работа по принятию технических регламентов только начинается, большинство из них еще не принято.
Статья 16. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный метрологический надзор
Комментарий к статье 16
 1. В ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона указаны  органы, наделенные полномочиями по осуществлению государственного метрологического надзора. К ним относятся:
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному метрологическому надзору;
- другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Президентом РФ или Правительством РФ на осуществление этого надзора.
Согласно п. 2 Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287,  государственный контроль и надзор осуществляется Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора; федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении указанного Комитета (центрами стандартизации, метрологии и сертификации); организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в ведении указанного выше Комитета (государственными научными метрологическими центрами).
В силу ст. 12 и 32 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ распределяет функции между ними, утверждает положения о них, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Кроме того, Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, в случае изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724.
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии после цепи реорганизаций и переименований присутствует в нем в виде  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Его статус определен Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, согласно которому оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Статус и полномочия центров стандартизации, метрологии и сертификации, а также государственных научных метрологических центров проанализирован при комментировании положений ст. 21 Закона.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона  порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор,  а также распределение полномочий между ними устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в пределах их компетенции. Полномочия Правительства РФ и Президента РФ рассмотрены при комментировании ч. 1 ст. 16 Закона.
В анализируемой норме также указано, что при распределении полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный метрологический надзор, не допускается одновременное возложение полномочий по проверке соблюдения одних и тех же требований у одного субъекта