"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

измерений.
В соответствии с международными соглашениями Госстандартом России может быть принято решение о признании результатов испытаний или утверждения типа, что является основанием для внесения типа импортируемых средств измерений в Государственный реестр и их применения в Российской Федерации. Возмещение расходов, связанных с проведением испытаний средств измерений для целей утверждения их типа, рассмотрением их материалов и оказанием других услуг, производится в соответствии с условиями договора, заключаемого между заявителем, представляющим средства измерений на испытания, и исполнителями этих работ. Образцы средств измерений, предъявленные на испытания для целей утверждения типа, в случае положительных результатов подлежат поверке в процессе эксплуатации, хранения и после ремонта в соответствии с проверенной в процессе испытаний методикой поверки.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона  решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.
 Порядок утверждения стандартных образцов регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365. Решения об утверждении стандартного образца принимают Межгосударственный совет - по признанию межгосударственных образцов; национальный орган по метрологии - по утверждению государственных образцов; компетентный орган, наделенный соответствующими полномочиями от государственного органа управления или объединения юридических лиц, - по утверждению отраслевых образцов; руководитель предприятия или его заместитель - по утверждению образцов предприятий.
Порядок утверждения межгосударственных образцов устанавливает  Межгосударственный совет. Утверждение типов государственных стандартных образцов осуществляет национальный орган по метрологии на основании материалов, представляемых головным органом Государственной службы стандартных образцов или организациями, наделенными соответствующими правомочиями национальным органом по метрологии. Представление материалов для утверждения типов государственных стандартных образцов, включенных в состав государственных поверочных схем в качестве рабочих эталонов, по решению национального органа по метрологии может быть предоставлено государственным научным метрологическим центрам, являющимся хранителями государственных эталонов, возглавляющих соответствующие поверочные схемы.
Порядок рассмотрения материалов по разработке стандартных образцов предприятий и их утверждения устанавливают соответственно государственный орган управления или объединение юридических лиц либо руководитель предприятия с учетом положений стандарта. Согласно Порядку проведения испытаний, такое решение принимается Госстандартом России по результатам обязательных испытаний средств измерений для целей утверждения их типа. Основанием для его принятия являются положительные результаты испытаний. Принятие решения удостоверяется сертификатом об утверждении их типа.
Как следует из п. 3.1 - 3.3.1 Порядка, после утверждения акта испытаний средств измерений для целей утверждения их типа орган, проводивший испытания, направляет первый экземпляр акта испытаний типа с приложениями, отчетом об устранении замечаний по результатам испытаний в адрес Всероссийского научно-исследовательского института метрологической службы (ВНИИМС). После утверждения акта испытаний средств измерений Государственный центр испытаний средств измерений (ГЦИ СИ), проводивший испытания, направляет во ВНИИМС первый экземпляр акта испытаний с документами, а также заключение о возможности утверждения типа. Сопроводительное письмо ГЦИ СИ должно содержать наименование и обозначение средства измерений, номер письма - поручения Госстандарта России, а также заключение о возможности утверждения типа средств измерений. ВНИИМС осуществляет проверку представленных в его адрес материалов испытаний и готовит проект решения Госстандарта России по результатам испытаний средств измерений для целей утверждения их типа. Госстандарт России рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении типа средств измерений, регистрирует типы средств измерений и выдает сертификаты об утверждении типов. Госстандарт России после утверждения типа средств измерений регистрирует его, а ВНИИМС формирует дело в Государственном реестре. Кроме того, Госстандарт России или по его поручению ВНИИМС направляет сертификат об утверждении типа заявителю, представившему средства измерений на испытания. Копии сертификата об утверждении типа направляют ГЦИ СИ, проводившему испытания, и ВНИИМС.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется  свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.
Основанием для принятия решения об утверждении типа средств измерений, которое удостоверяется сертификатом об утверждении их типа, являются положительные результаты испытаний. Срок действия сертификата устанавливает Госстандарт России при его выдаче. Такие средства измерений подлежат регистрации в Государственном реестре в разделе "Средства измерений утвержденных типов". Госстандарт России после утверждения типа средств измерений регистрирует его, а Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) формирует дело в Государственном реестре. Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, установлено, что утверждение типа должно удостоверяться  оформлением сертификата, срок действия которого, как правило, составляет 5 лет и устанавливается при утверждении типа государственного стандартного образца. Утвержденные типы стандартных образцов всех категорий подлежат внесению в реестры, которые ведут органы, осуществляющие утверждение. Утвержденные типы образцов подлежат внесению в Государственный реестр, который ведет национальный орган по метрологии. При регистрации стандартным образцам присваивают регистрационный номер, состоящий из обозначения категории на национальном языке, порядкового номера и цифр, отделенных от номера тире, обозначающих год утверждения. Национальный головной орган комплектует и хранит фонд документов утвержденных типов государственных стандартных образцов. Порядок утверждения, регистрации, ведения реестров образцов предприятий устанавливают органы, утверждающие эти стандартные образцы. По истечении срока действия сертификата об утверждении стандартного образца, если сохраняется необходимость продолжения его выпуска, организация - разработчик образца представляет в орган, ведущий реестр утвержденных стандартных образцов, заявку на продление срока действия сертификата. При утверждении типа государственного стандартного образца или выдаче лицензии на его выпуск должны быть установлены формы контроля за выпуском образцов и назначены организации, осуществляющие такой контроль.
Помимо изложенного выше, в ч. 3 ст. 12 Закона также указано, что  в течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона на каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к ним и сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится  знак утверждения их типа.
При этом возможность нанесения такого знака в месте, доступном для просмотра, должна обеспечиваться конструкцией средства измерений. Если же особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится на сопроводительные документы.
Те же самые нормы содержит Порядок проведения испытаний. Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, несколько конкретизированы эти положения: каждый экземпляр или комплект стандартных образцов, поставляемый потребителю, должен быть маркирован или снабжен этикеткой и паспортом. Информацию об утвержденных стандартных образцах и действующих сертификатах сосредоточивают, хранят и актуализируют в банках данных по стандартным образцам, информационных указателях и т.п. и предоставляют потребителям и заинтересованным организациям по их запросам. Предоставление информации из научно-технических отчетов или технологической документации в объеме, превышающем паспортные данные, без согласия организаций - разработчиков стандартных образцов не допускается.
 5. В соответствии с ч. 5 ст. 12 комментируемого Закона испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа  проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.
Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Согласно им испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными в качестве ГЦИ СИ, однако решением Госстандарта России в качестве ГЦИ СИ могут быть аккредитованы другие специализированные организации. Аккредитация ГЦИ СИ является официальным признанием их полномочий в проведении работ, связанных с испытаниями средств измерений. При этом выдается аттестат аккредитации с приложением к нему, устанавливающим область аккредитации, срок действия аттестата аккредитации не должен превышать 5 лет. Аккредитацию ГЦИ СИ проводят комиссии, назначенные Госстандартом России. Научно-методическое обеспечение работ по аттестации и аккредитации ГЦИ СИ, а также регистрацию аккредитованных ГЦИ СИ осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС).
Для того чтобы  успешно пройти аккредитацию, ГЦИ СИ должен иметь структуру, персонал, испытательное оборудование, средства измерений, помещения и прочие условия, обеспечивающие проведение испытаний средств измерений. Так, персонал должен иметь профессиональную подготовку, технические знания и опыт, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей по испытаниям средств измерений. Для каждого сотрудника должны быть установлены требования к уровню образования, профессиональной подготовке, техническим знаниям и опыту работы в области испытаний средств измерений. Руководство по качеству ГЦИ СИ должно содержать сведения о кадровом составе сотрудников, проводящих испытания в области аккредитации. Центр должен иметь испытательное оборудование и средства измерений, необходимые для проведения испытаний средств измерений в аккредитованной области. При необходимости можно использовать испытательное оборудование и средства измерений других организаций в соответствии с заключенными договорами. Все испытательное оборудование и средства измерений должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность и защиту от коррозии и преждевременного износа. Испытательное оборудование и средства измерений неисправные, а также испытательное оборудование с истекшими сроками аттестации и средства измерений с истекшими сроками поверки или калибровки должны изыматься из эксплуатации и иметь этикетку, указывающую на их непригодность для выполнения своих функций. Каждая единица испытательного оборудования и средств измерений регистрируется в ГЦИ СИ. Регистрационная карточка на каждую единицу должна включать в себя сведения, определенные п. 2.3.4 Требований к государственным центрам испытаний средств измерений. Каждая единица испытательного оборудования и средств измерений должна иметь комплект документации (п. 2.3.6 указанных Требований).
Руководство по качеству должно содержать сведения об оснащенности эталонами, средствами измерений, стандартными образцами и испытательным оборудованием, необходимым для проведения испытаний в аккредитованной области. ГЦИ СИ должен располагать соответствующими нормативными документами по обеспечению единства измерений; типовыми программами; документацией, устанавливающей технические требования к испытываемым средствам измерений и другими документами, необходимыми для проведения испытаний средств измерений в соответствии с областью аккредитации. ГЦИ СИ должен располагать помещениями, обеспечивающими необходимые условия проведения испытаний и исключающими отрицательные воздействия на результаты измерений. Доступ к местам проведения испытаний должен находиться под контролем. Вход посторонних лиц должен быть ограничен.
Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений, в том числе о порядке ее проведения, изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.
 6. В соответствии с ч. 6 ст. 12 комментируемого Закона сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся  в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Общие положения законодательства о Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений изложены в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании. Деятельность Фонда в части содержания информации об утвержденных типах стандартных образцов и средств измерений регулируется также рядом подзаконных нормативно-правовых актов. Так, порядок ведения Государственного реестра утвержденных типов стандартных образцов установлен Правилами по метрологии ПР 50.2.020-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Государственный реестр утвержденных типов стандартных образцов. Порядок ведения", утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 28 августа 2007 г. N 214-ст.
Порядок ведения Государственного реестра средств измерений изложен в Правилах по метрологии ПР 50.2.011-94, принятых