"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

из 6 пунктов, в каждом из которых указана та или иная форма регулирования. Если взять сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений за основу, то эти нормы будут определять метод регулирования. Предмет регулирования закреплен в ч. 3 ст. 1 Закона, это различные виды деятельности, перечисленные в 17 подпунктах указанной нормы права. Вне этих пределов регулирование обеспечения единства измерений силами и средствами государства отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение типу средств измерений как совокупности технических средств, предназначенных для совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации.
Тип стандартных образцов представляет собой совокупность образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие положения законодательства о стандартных образцах изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании. Общие положения законодательства о средствах измерения изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при ее комментировании. Положения законодательства, регламентирующие утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений, изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. То, что утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В силу ч. 2 ст. 12 Закона решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует вышепоименованные отношения.
 2. Согласно ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  поверка средств измерений. Применяя положения ст. 2 Закона, можно дать определение поверке средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия технического средства, предназначенного для осуществления совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины (измерений), требованиям, влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Общие положения законодательства о поверке средств измерения изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании.
То, что поверка средств измерений является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В силу ч. 2 ст. 13 Закона поверку средств измерений  осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. На основании ч. 5 этой же статьи Закона порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. При этом из ч. 1 ст. 13 Закона следует, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Таким образом, без поверки средства измерения эксплуатировать при работе в указанных сферах нельзя, поверку осуществляют только те субъекты, что допущены в установленном порядке к этому государством, порядок поверки устанавливается также государством. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует вышепоименованные отношения.
 3. Согласно ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  метрологическая экспертиза. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение метрологической экспертизы как анализа и оценки правильности установления и соблюдения требований к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, применительно к объекту, подвергаемому экспертизе.
Различают метрологическую экспертизу, проводимую  в обязательном порядке (обязательная метрологическая экспертиза), и метрологическую экспертизу, проводимую  в добровольном порядке. Общие положения законодательства о проведении метрологической экспертизы изложены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. В силу ч. 1 и 2 ст. 14 Закона в ряде случаев в обязательном порядке проводится метрологическая экспертиза, заключения которой рассматриваются федеральными органами исполнительной власти. Обязательная метрологическая экспертиза содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений проводится государственными научными метрологическими институтами. В иных случаях проведения обязательной метрологической экспертизы порядок ее проведения также определяется законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда экспертиза обязательна, устанавливает порядок ее проведения, в ряде случаев получает заключения. Соответственно, поскольку государство само принимает такие решения, это и есть одна из форм, применяя которую, оно регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.
 4. Согласно ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  государственный метрологический надзор. Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение государственного метрологического надзора как контрольной деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающейся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.
Общие положения законодательства об осуществлении государственного метрологического надзора изложены в ст. 15 Закона и проанализированы при ее комментировании. Кроме того, ст. 16 Закона определяет круг федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих метрологический надзор, а ст. 17 Закона - права и обязанности должностных лиц, его осуществляющих. То, что государственный метрологический надзор является одной из форм государственного регулирования в сфере обеспечения единства измерений, очевидно даже из названия. Помимо этого, возможность активного участия надзирающих органов в обеспечении единства измерений дает полномочия, закрепленные в ст. 17 Закона. Соответственно, это и есть одна из форм, применяя которую, государство регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.
 5. Согласно ч. 5 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  аттестация методик (методов) измерений.
Применяя положения ст. 2 Закона, мы можем дать определение аттестации методик (методов) измерений как исследованию и подтверждению соответствия совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, установленным требованиям к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, выполняемых для определения количественного значения величины. Общие положения законодательства о проведении аттестации методик измерений изложены в ч. 2 - 4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. То, что проведение аттестации методик измерения является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. В ч. 2 - 4 ст. 5 комментируемого Закона установлена обязательность проведения такой аттестации в отношении средств измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о ее проведении передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Аттестацию могут проводить только специально отобранные государством путем аккредитации субъекты. Порядок проведения аттестации также устанавливается государством. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда аттестация обязательна, устанавливает порядок ее проведения и круг проводящих ее субъектов. Принимая такие решения, государство тем самым регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений.
 6. Согласно ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является  аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
Применяя положения ст. 2 и 19 Закона, мы можем дать определение аккредитации в области обеспечения единства измерений как деятельности, осуществляемой в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению состояния измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.
То, что проведение аттестации методик измерения является одной из форм государственного регулирования, можно обосновать следующим. Как установлено при анализе ч. 2, 3 и 5 ст. 11 комментируемого Закона, поверка средств измерений, метрологическая экспертиза и аттестация методик измерений являются одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. В ч. 2 - 4 ст. 5 Закона установлена обязательность проведения такой аттестации в отношении средств измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о ее проведении передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Аттестацию могут проводить только специально отобранные государством путем аккредитации субъекты. Порядок проведения аттестации также устанавливается государством. Таким образом, мы видим, что государство определяет случаи, когда аттестация обязательна, устанавливает порядок ее проведения и круг проводящих ее субъектов. Принимая такие решения, государство тем самым регулирует отношения в сфере обеспечения единства измерений. В силу п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 19 Закона указанные выше действия являются видами работ и услуг, компетентность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить которые и определяется по результатам аккредитации.
Статья 12. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений
Комментарий к статье 12
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона  тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что под типом средств измерений понимают совокупность технических средств, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Типом стандартных образцов является совокупность образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие требования к средствам измерения и стандартным образцам изложены в ст. 8 и 9 Закона и проанализированы при их комментировании. Законодатель также конкретизирует, что именно он хочет получить по результатам утверждения типов указанных средств и образцов - необходимо установить показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методику поверки данного типа средств измерений. Общие требования к организации и порядку проведения работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений установлены Порядком проведения испытаний.
При проведении испытаний и утверждении типа средств осуществляется целый  комплекс действий, например: испытание средств измерений для целей утверждения их типа; принимается решение об утверждении типа, его государственная регистрация и выдача сертификата об утверждении типа; испытание средств измерений на соответствие утвержденному типу при контроле соответствия средств измерений утвержденному типу; признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организациями зарубежных стран; информационное обслуживание потребителей измерительной техники. Целью утверждения типа средств измерений является обеспечение единства измерений в России. При испытаниях средств измерений для целей утверждения их типа проверяют соответствие технической документации и технических характеристик средств измерений требованиям технического задания, технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, включающих методики поверки средств