"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

В силу ч. 1 ст. 27 Закона он должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
 7. В соответствии с ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона  средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.
Постановлением Госстандарта РФ от 5 июня 2002 г. N 38 "О государственной регистрации Системы добровольной сертификации средств измерений и ее знака соответствия" Система добровольной сертификации средств измерений и знак соответствия Системы зарегистрированы в Государственном реестре, ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" выдано свидетельство о государственной регистрации Системы добровольной сертификации средств измерений и знака соответствия системы.
Порядок проведения государственной регистрации систем сертификации и их знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, установлен Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 1999 г. N 18. Порядок регистрации системы добровольной сертификации определяется Положением о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32.
Статья 14. Метрологическая экспертиза
Комментарий к статье 14
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона содержащиеся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений подлежат  обязательной метрологической экспертизе. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что метрологической экспертизой является анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе, она проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке.
Данная норма очертила круг объектов, которые в обязательном порядке должны подвергаться метрологической экспертизе: измерения, средства измерений, стандартные образцы. Под измерением понимают совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; под средством измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; под стандартным образцом - образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала). Общие положения законодательства об измерениях, средствах измерений и стандартных образцах содержатся соответственно в ст. 5, 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании.
Законодатель указывает о необходимости  экспертизы именно проектов нормативно-правовых актов. Это, естественно, не накладывает ограничения на возможность производства такой экспертизы по отношению к уже принятым и даже вступившим в силу актам, однако конструкция данной нормы справедливо и обоснованно стоит на позициях в первую очередь недопущения принятия ненадлежащих актов, а не на исправлении таких недостатков. Чтобы разобраться, что же понимается под  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, следует обратиться к теории государства и права. Из нее следует, что такой акт обладает следующими признаками: содержит юридические нормы; выполнен в письменном виде; получен в результате специальной деятельности государства. Нормативно-правовые акты - это такие правовые акты, которые рассчитаны на длительное, неоднократное применение. В отличие от них, индивидуальные юридические правовые акты и акты применения права рассчитаны на однократное применение, государственно-властные предписания в них имеют индивидуальный характер. Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. К законам применительно к России относят Конституцию, федеральные конституционные законы и федеральные законы; подзаконные нормативно-правовые акты в России образуют указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Таким образом,  метрологической экспертизе должны подвергаться проекты всех типов актов, указанных выше.
Метрологическая экспертиза не является самоцелью, ее предназначение - показать заинтересованным структурам, в первую очередь - органу, принимающему соответствующий акт, его дефектность/отсутствие дефектов. С этой целью законодатель установил обязанность для федеральных органов исполнительной власти, принимающих эти акты, рассматривать заключения обязательной метрологической экспертизы в отношении указанных требований. Такая экспертиза должна проводиться только государственными научными метрологическими институтами. Общие положения законодательства, устанавливающие их статус, содержатся в ч. 4 и 5 ст. 21 Закона и проанализированы при их комментировании.
На основании Положения о государственных научных метрологических центрах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100,  государственные научные метрологические центры образуются из числа предприятий и организаций или структурных подразделений этих предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному предприятию, организации или их структурному подразделению статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки.
 Основными функциями центров, помимо прочего, являются проведение экспертизы разделов метрологического обеспечения федеральных и иных программ, а также содействие формированию этих разделов; проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона  обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов  проводится также в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством РФ. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Примером такого "случая", предусмотренного законодательством России, является ст. 9 ФЗ "О техническом регулировании". В силу ее п. 9 экспертиза проектов технических регламентов осуществляется  экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий утверждается Правительством РФ, а их персональный состав и обеспечение деятельности - федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Заседания комиссий являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
 Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию установлен Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 513. Полномочия экспертной комиссии определены в п. 6 указанного Положения. Деятельностью комиссии руководит председатель, который несет ответственность за выполнение возложенных на экспертную комиссию задач. По окончании экспертизы проекта технического регламента комиссия подготавливает заключение, которое должно содержать в том числе обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам РФ в сфере технического регулирования, международным нормам и правилам, а также интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития страны. Заседания экспертной комиссии считаются правомочными, если в них принимают участие более половины ее членов. Заключение экспертной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
 Порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 14 октября 2008 г. N 198. В силу него кандидатуры для включения в состав экспертных комиссий должны соответствовать определенным требованиям (п. 6 указанного Порядка).
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона  порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Определение понятий "измерение", "стандартный образец" и "средство измерения" приведено в ст. 2 комментируемого Закона. Общие положения законодательства об измерениях, средствах измерений и стандартных образцах содержатся соответственно в ст. 5, 9 и 8 Закона и проанализированы при их комментировании. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, является Министерство промышленности и торговли России. На момент подготовки работы сведений о принятии нормативно-правового акта, указанного в анализируемой норме, не было. В силу ч. 1 ст. 27 Закона срок его принятия составляет 2 года с момента вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона  метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза,  могут проводиться в добровольном порядке.
Указанная норма не содержит ограничений по отношению к субъектам, которые могут проводить такую экспертизу, следовательно, ими могут быть как государственные экспертные учреждения, так и негосударственные, прошедшие соответствующую аккредитацию. Порядок проведения экспертизы, формирования экспертной комиссии, очевидно, аналогичен приведенному при комментировании ч. 2 ст. 14 Закона.
Статья 15. Государственный метрологический надзор
Комментарий к статье 15
 1. В ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона перечислены  объекты государственного метрологического надзора.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется  за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.
Сфера государственного регулирования охватывает виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 1 Закона и проанализированные при его комментировании. Порядок осуществления метрологического надзора за данным объектом регламентирован Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287.
Данный вид надзора включает в себя государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона государственный метрологический надзор осуществляется  за наличием и соблюдением аттестованных методик измерений. К ним относятся методики измерений, которые были исследованы, в отношении которых выявлено соответствие установленным метрологическим требованиям к измерениям. Общие положения законодательства об аттестации методик измерений изложены в ч. 2 - 4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Согласно ему основными задачами проверок являются определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу; определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений; определение наличия и правильности применения аттестованных методик выполнения измерений; контроль соблюдения метрологических правил и норм. Более подробно основания и порядок проведения мероприятий по осуществлению указанного надзора проанализированы при комментировании ч. 2 и 3 ст. 17 Закона.
Согласно п. 3 ч. 1 ст.