"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
 1. В ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона перечислены цели его принятия.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является  установление правовых основ обеспечения единства измерений в России.
Поскольку в Законе отсутствует перечисление его задач, то правильно будет считать, что перечисленные цели Закона одновременно можно рассматривать и как его задачи. Цели и задачи Закона - это указание на желаемые последствия существования Закона, другими словами - указание на то, зачем он, собственно, нужен. Отсюда следует, что указанная норма имеет чисто теоретическое значение, поскольку не устанавливает каких-либо конкретных прав либо обязанностей, не носит прикладного характера.
Для буквально-грамматического толкования анализируемой нормы права нам придется воспользоваться определениями, приведенными в ст. 2 Закона. В силу ч. 7 и 8 этой статьи под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы, а под измерением - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Таким образом, заменяя термины их определениями, мы видим, что целью Закона является установление правовых основ обеспечения состояния совокупности операций, определяемых для определения количественного значения величины, при которых их результаты выражены в допущенных к применению в России единицах величин, а показатели их точности не выходят за установленные границы. Правовые основы - это юридические основания для осуществления деятельности. В данном случае ими является законодательство в области обеспечения единства измерений. Указанные вопросы регламентированы ст. 3 и 4 Закона и проанализированы при их комментировании.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является  защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Исходным источником этой цели являются основополагающие положения Конституции РФ, ее ст. 2, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в России, а их соблюдение и защита - основа деятельности государства. Закон расширяет приведенное конституционное положение, ставя себе задачу обеспечить защиту прав и интересов не только граждан, но и общества, и государства, что в конечном итоге обозначает защиту интересов опять-таки граждан. Вместе с тем данная норма ограничивает сферу этих благих деяний, оставляя им лишь отграничение отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Таким образом, несмотря на широкий на первый взгляд круг поставленных задач, осуществляемая им защита прав и интересов граждан, общества и государства носит все же локальный характер, ограниченный приведенными рамками. Проанализированная норма права, так же как и подавляющее большинство норм, в которых выражены задачи и цели, носит не прикладной, а общетеоретический характер.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является  обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.
Положительный эффект от действия указанной нормы права должен оказываться как на граждан, так и на общество, государство. Как следует из нее, у указанных субъектов имеется потребность в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений. Под  достоверными результатами измерений следует понимать результаты, соответствующие объективной истине, иными словами, правдивые результаты. Под  объективными результатами следует понимать результаты, определенные точно, выраженные в конкретных значениях, полученные с применением средств измерения и контроля, исключающие влияние на их формирование субъективных факторов, то есть мнений, допущений и т.п. Под  сопоставимыми результатами следует понимать результаты измерений, выраженные в единицах, находящихся в определенной системе, позволяющей сравнивать их с другими результатами сходных измерений.
Закон устанавливает, что его целью является обеспечение осуществления не всей такой деятельности, а только той ее части, которая направлена на выполнение определенных функций: защиту жизни и здоровья граждан; охрану окружающей среды, животного и растительного мира; обеспечение обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности. Из анализа положений ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" следует, что под ней понимается земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, а также созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение; объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. В силу ст. 1 ФЗ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ  "О животном мире" под ним понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Из определений, данных в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1  "О безопасности", следует, что под ней понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона его целью является  содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу. Как и большинство норм, выражающих цели и задачи законов, эта норма также носит декларативный характер, поскольку не содержит положений, устанавливающих конкретные права или обязанности, регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности. Экономика Российской Федерации - это ее хозяйственная деятельность, то есть тяжелая и легкая промышленность со всеми их элементами (станкостроение, машиностроение, авиастроение и др.), сельское хозяйство, транспорт, связь и т.д. Научно-технический прогресс состоит во внедрении и использовании самых новых достижений науки и техники с целью повышения производительности труда как в количественном, так и в качественном отношении, в том числе путем уменьшения издержек и отходов деятельности. По большому счету большая часть законов и подзаконных нормативно-правовых актов непосредственной или опосредованной своей целью имеют повышения эффективности ведения хозяйства.
 2. В ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона указаны отношения, являющиеся предметом его регулирования. Данный  Закон регулирует отношения, возникающие при:
- выполнении измерений;
- установлении требований к измерениям;
- установлении требований к единицам величин;
- установлении требований к стандартным образцам;
- установлении требований к средствам измерений;
- соблюдении требований к измерениям;
- соблюдении требований к единицам величин;
- соблюдении требований к стандартным образцам;
- соблюдении требований к средствам измерений;
- осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
Подробно положения Закона о выполнении измерений проанализированы при комментировании ст. 5 Закона; о требованиях к единицам величин - при комментировании ст. 6 Закона; о требованиях к стандартным образцам - при комментировании ст. 8 Закона; о средствах измерения - при комментировании ст. 9 Закона. Виды деятельности по обеспечению единства измерений изложены в главе 2 Закона.
 3. В ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона перечислены  виды деятельности, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений. Структурно пункт состоит из 17 подпунктов, в каждом из которых указан тот или иной вид деятельности.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление деятельности в области здравоохранения. Понятие "здравоохранение", очевидно, равнозначно понятию "охрана здоровья", поскольку первое является сокращенной формой второго. В силу ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 охраной здоровья граждан является совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 Охрана здоровья граждан в Российской Федерации включает в себя государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.
К  государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, а также находящиеся в их собственности либо ведении лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. Помимо этого, в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации и учреждения, созданные самими этими органами, то есть, иными словами, ведомственные медицинские учреждения.
 Муниципальная система здравоохранения включает органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью, а также создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Лицензирование медицинской деятельности осуществляется в порядке, установленном одноименным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30, а лицензирование фармацевтической деятельности - в порядке, установленном одноименным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление ветеринарной деятельности. В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ней понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Конкретные виды и формы ветеринарной деятельности приведены в разделах III и IV указанного Закона. Ветеринарная деятельность заключается в предупреждении и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществлении региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовке специалистов; производстве препаратов и технических средств; организации научных исследований; контроле за соблюдением ветеринарного законодательства; охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Понятие "охрана окружающей среды" раскрыто в абз. 10 ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Основным методом осуществления природоохранной деятельности является нормирование вмешательства в природу, контроль за соблюдением норм и наказание за их нарушение. В силу ч. 2 ст. 19 этого же Закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Все нормативы утверждаются подзаконными нормативно-правовыми актами. Их разработка включает проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей