"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Общие положения о таких нормативах содержатся в ст. 21 - 31 указанного Закона. Кроме того, установлены требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. В целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации проводится экологическая сертификация.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях. В силу определения, данного в ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, осуществлять что-то при чрезвычайной ситуации можно только после ее наступления и, соответственно, нельзя при предупреждении чрезвычайных ситуаций. Между тем представляется, что сфера действия Закона должна распространяться и на деятельность, ведущуюся уполномоченными органами и до наступления чрезвычайной ситуации.
Рассмотрим для  примера простую ситуацию, вполне реальную. По данным метеоразведки, в районе определенных населенных пунктов проходит мощный циклон, возможен ураганный ветер и выпадение большого количества осадков как в самом населенном пункте, так и выше его по течению протекающей рядом реки. Расчеты показывают, что при неблагоприятном развитии ситуации осадки могут привести к резкому подъему уровня воды в реке. Населенный пункт отделен от реки дамбой, которая, однако, построена много лет назад и техническое состояние которой давно не проверялось. В этих условиях необходимо, с одной стороны, получить максимально точные данные о потенциальном объеме осадков и подъеме уровня воды, с другой - о техническом состоянии дамбы, ее состоянии выдержать напор воды. Для этого проводятся различные мероприятия, в том числе с помощью средств измерения, которые должны быть точны, давать объективные показания, что, собственно, и является предметом регулирования Закона применительно к этой ситуации.
Таким образом, необходимость распространения действия Закона на предупреждение чрезвычайных ситуаций очевидна.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В определениях, данных в ст. 209 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Из определения, данного в ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", следует, что под ней понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Таким образом, основными категориями при определении понятия промышленной безопасности являются "требования промышленной безопасности" и "производственный контроль" за их соблюдением, которые определены в ст. 3 и 11 этого же Закона.
Под  требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законодательстве и нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление торговли и товарообменных операций, выполнение работ по расфасовке товаров. Потребность в таком регулировании очевидна: в отношениях "продавец - покупатель" количество товара - это существенное условие заключаемого между ними договора, которое оплачивается. Соответственно, ошибка при определении количества товара влечет материальный ущерб для одной или для другой стороны. Важно также и качество товара, для определения чего также нужны средства измерения (самый простой пример - определение напряжения, генерируемого продаваемым аккумулятором). Торговля и товарообменные операции возможны в форме купли-продажи (розничной, поставки и др.) и мены. В силу п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную цену. В силу п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Понятие фасованных товаров в упаковках раскрыто в ч. 28 ст. 2 Закона как товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке, и проанализировано при комментировании этой нормы права.
Согласно п. 8 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  выполнение государственных учетных операций. Определение данных операций в законодательстве отсутствует, поэтому придется оперировать категориями и понятиями из области экономики и бухгалтерии. Вообще под учетными операциями понимают операции банков по учету долговых обязательств, коммерческих векселей и некоторых других долгосрочных обязательств. Обычно это способ авансирования денежных средств. При осуществлении таких операций учету подлежат векселя, ряд казначейских обязательств, купоны на выплату дивидендов и процентов по акциям и облигациям, срок выплаты по которым не наступил. Соответственно, государственные учетные операции - это те учетные операции, которые проводятся именно государством. При этом учетная политика хозяйствующих субъектов, в том числе банков, на основании ФЗ от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" не должна противоречить государственной учетной политике.
Согласно п. 9 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  оказание услуг почтовой связи и учет объема оказанных услуг электросвязи операторами связи. Определение  почтовой связи сформулировано в ст. 2 ФЗ от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. В России действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному адресу и доставить их адресату за плату. Качество услуг должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В силу п. 35 ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под  электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. На территории России услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
Отдельно законодатель в ст. 57 этого же Закона выделяет  универсальные услуги связи. К ним относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Оказание таких услуг осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса.
Согласно п. 10 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление деятельности в области обороны и безопасности государства. Под обороной в силу определения, данного в п. 1 ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан России и военно-транспортная обязанность независимо от форм собственности, создаются Вооруженные Силы России, привлекаются внутренние войска МВД РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти. В рамках организации обороны осуществляется прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы; разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны; развитие науки в интересах обороны и многие другие мероприятия. В силу ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" под ней понимается состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель относит права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность государства. Безопасность обеспечивает государство через свои законодательные, исполнительные и судебные органы. На основании ст. 4 этого же Закона безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Можно задаться вопросам, каково же место законодательства о единстве измерений в сфере обеспечения безопасности. Ответ прост: как и в любой другой деятельности, при непосредственном обеспечении безопасности проводятся различные измерения, начиная от давления в шинах грузовых автомобилей и бронетранспортеров, заканчивая траекториями ракет. Важно отметить, что в деятельности, направленной на обеспечение безопасности государства, должны применяться только проверенные средства измерения.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление геодезической и картографической деятельности. В силу ст. 1 ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" под  геодезией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, а под  картографией - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения. Содержание геодезической и картографической деятельности раскрыто в ст.