"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

3 этого же Закона и включает в себя определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях; создание и обновление топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности; геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений; создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов и т.д. Очевидно, что в геодезии и картографии, как нигде, важно точное соблюдение законодательства об обеспечении единства измерений, поскольку указанная деятельность есть производство разного рода измерений и их занесение на бумажные, электронные и иные носители.
Согласно п. 12 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление деятельности в области гидрометеорологии. Гидрометеорологической службой на основании ст. 1 ФЗ от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" является система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. Важность соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений велика, и особенно очевидно это становится при анализе работ, выполняемых при осуществлении указанной деятельности. Так, в силу Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполняемых Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Приказом Росгидромета от 17 октября 2000 г. N 150, к ним относятся комплексные экспедиционные работы по изучению состояния окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в Мировом океане, Арктике и Антарктике; техническое оснащение государственной наблюдательной сети, в том числе централизованное приобретение приборов и оборудования; метрологическое обеспечение измерений, проводимых на государственной наблюдательной сети и многие другие.
Согласно п. 13 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  проведение банковских, налоговых и таможенных операций.
Перечень  банковских операций приведен в ст. 5 ФЗ от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", ими являются привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады; их размещение от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов). Помимо этого, кредитные организации вправе осуществлять операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; предоставление в аренду специальных помещений или сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции и ряд других полномочий.
 Таможенные операции указаны в Таможенном кодексе РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, в частности, в разделе II "Таможенные процедуры". К ним относятся оформление прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров, убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларирования товаров, выпуска товаров.
Указания на возможные  налоговые операции содержатся в Налоговом кодексе РФ, например начисление налогов, подача налоговой декларации, налоговый вычет и т.д.
Согласно п. 14 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  выполнение работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям. Достаточно расплывчатое положение, поскольку если речь идет об оценке соответствия продукции требованиям, выполняемой официально, уполномоченными на то органами, то эта деятельность тождественна осуществлению мероприятий государственного контроля (надзора), о чем речь идет при комментировании п. 17 ч. 3 ст. 1 Закона. Если же нет, тогда данное положение может подразумевать под собой все, что угодно, от ведомственного контроля до различных измерений, осуществляемых в быту. Например, обязательным требованием к промышленной продукции - бытовой технике (стиральной машине) является отсутствие напряжения определенной силы на ее внешнем корпусе вследствие работы машинки, действия статического электричества и т.д. Безусловно, такие измерения должны производиться только проверенными средствами по единой системе измерений. Однако если человек дома захочет измерить силу тока статического электричества на корпусе машины при помощи самодельного амперметра, нет оснований запрещать ему это делать и требовать, чтобы он пользовался только установленной техникой. Однако та редакция данной нормы права, которая существует сейчас, допускает именно такое толкование: "оценка соответствия промышленной продукции" (измерение) "обязательным требованиям". Если считать, что такую оценку могут проводить только уполномоченные на то органы, то этот вид деятельности ничем не будет отличаться от государственного контроля и надзора.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  проведение официальных спортивных соревнований, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса. Их определение дано в ст. 2 ФЗ от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": под  спортивным соревнованием понимается состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению; под спортсменом высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов. Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий регламентированы ст. 20 этого же Закона. Так, статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования. Международные спортивные мероприятия могут проводиться на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется их проведение, и с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Организация всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (за исключением мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта) допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта или федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Спортсменами высокого класса являются лишь те из них, кто обладает спортивными званиями. В силу ч. 1 ст. 22 этого Закона их всего 3, и все они перечислены в этом пункте: мастер спорта России международного класса; мастер спорта России; гроссмейстер России. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Спортивные звания присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания, положения о присвоении которых утверждаются тем же государственным органом регулирования.
Согласно п. 16 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  выполнение поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти. Такая деятельность регулируется соответствующими законами. Суды могут истребовать какие-либо сведения в рамках рассмотрения дел в порядке арбитражного, гражданского, уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях. Так, в силу ст. 65 и 66 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. Лицо вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательства. В случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф. Сходные положения закреплены в ст. 56 - 77 ГПК РФ. В силу ст. 86 УПК РФ собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий. В ст. 26.9 и 26.10 КоАП РФ указано, что для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий должностному лицу соответствующего территориального органа. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В ст. 22 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлено право при осуществлении возложенных на него функций требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица указанных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Порядок выполнения требований федеральных органов исполнительной власти определяется соответствующими нормативно-правовыми актами.
Согласно п. 17 ч. 3 ст. 1 Закона сфера его применения распространяется на  осуществление мероприятий государственного контроля (надзора). В силу п. 1 ст. 2 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности. В ходе осуществления такого контроля (надзора) или по его результатам при выявлении нарушения могут быть приняты меры к уголовному или административному преследованию виновных лиц. В этом случае получение информации регулируется также положениями соответствующих законов - УПК РФ, КоАП РФ, что проанализировано при комментировании п. 16 ч. 3 ст. 1 Закона.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 1 комментируемого Закона  измерения, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании, отнесены к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В этой связи возникает вопрос, по какой причине законодатель выделил данную сферу деятельности в отдельный пункт, не указав ее наряду с другими сферами деятельности среди других подпунктов ч. 3 ст. 1 Закона. В силу ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") законодательство РФ о техническом