"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

наиболее точный эталон является первичным и входит в эталонную базу России.
 Например, эталон 1 кг хранится в виде платиноиридиевой гири, точный вес такого эталона, хранимого в России, составляет 1,000000087 кг. Другие эталоны - вторичные эталоны, эталоны сравнения, рабочие эталоны - лишь являются производными от первичного эталона и воспроизводят его величины. Воспроизведение единицы величины осуществляется путем создания фиксированной по размеру физической величины в соответствии с определением единицы. Например, понятие метра определено как путь, проходимый светом в вакууме за 1/299792458 с. Соответственно, воспроизведение эталона метра состоит в создании с помощью специального оборудования и условий длины пути, проходимого светом в вакууме за заданное время.
Под  хранением государственного первичного эталона единицы величины следует понимать мероприятия, обеспечивающие неизменность размера единицы, присущего данному средству измерений, во времени. Передача единицы величины заключается в приведении размера единицы величины поверяемого средства измерения к показателям, хранимым первичным эталоном.
 5. В ч. 5 ст. 2 Закона дано определение  государственного эталона единицы величины как эталона единицы величины, находящегося в федеральной собственности. Государственные эталоны единиц величин отличаются от государственных первичных эталонов единиц величин тем, что последние являются основными, исходными эталонами, а уже хранимые в них величины переносятся в иные эталоны, в том числе государственные эталоны единиц величин.
 6. В ч. 6 ст. 2 Закона дано определение  единицы величины как фиксированного значения величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. Требования к единицам величин проанализированы при комментировании ст. 6 Закона. Историческое развитие человечества, науки и техники привели к тому, что в различных частях мира по своему приходили к пониманию единиц величин, и "стандартная" единица величины в разных местностях имела различное значение и различное название. Для унификации единиц величин, принятых в различных местностях, введена  международная система единиц СИ. Основными единицами величин в ней являются 1 м, 1 кг, 1 А, 1 К, 1 кд, 1 моль.
 7. В ч. 7 ст. 2 Закона дано определение  единства измерений как состояния измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Допущенные к применению единицы величин - это основные единицы величин, о которых идет речь при комментировании ч. 6 ст. 2 Закона, и производные от них.
 Например, основной единицей измерения длины является метр, соответственно, все остальные величины, применяемые для подобных измерений, принадлежат к метрической системе и являются производными от метра: километр - 1000 метров, дециметр - 1/10 метра; сантиметр - 1/100 метра и т.д.
 8. В ч. 8 ст. 2 Закона дано определение  измерения как совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины. Законодательные требования к измерениям изложены в ст. 5 Закона и проанализированы при ее комментировании.
 9. В ч. 9 ст. 2 Закона дано определение  испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа как работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений. Данная деятельность имеет сходство с аттестацией методик измерений, что проанализировано при комментировании ч. 1 ст. 2 Закона, однако есть и существенные различия. Испытания стандартных образцов в целях утверждения типа выступают здесь как предпосылка: опытным путем выявляются наиболее удачные, верные и объективные методики осуществления измерений, анализируются их положительные и отрицательные стороны. После этого, если та или иная методика докажет свою состоятельность, соответствие требуемым критериям и преимущественность перед иными методиками, она может быть аттестована, то есть стать официально разрешенной и признаваемой для производства тех или иных измерений.
 10. В ч. 10 ст. 2 Закона дано определение  калибровки средств измерения как совокупности операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Калибровке средств измерения посвящена отдельная глава Закона - N 4, правда, состоящая всего из одной статьи - N 18. У калибровки средств измерений есть много сходных черт с их поверкой - совокупностью операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. На первый взгляд калибровка и поверка средств измерений соотносятся между собой как часть и целое. Более общим является определение соответствия средств измерений метрологическим требованиям, которые могут быть самыми разными, что называется поверкой. В рамках этих мероприятий необходимо установить, помимо прочего, действительные значения метрологических характеристик средств измерения, то есть, условно говоря, точность весов, ее соответствие заявленной категории точности, соответствие диапазона масс, возможных для взвешивания, заявляемым в документах и т.д., для чего проводится калибровка. Однако законодатель предусмотрел существенное различие между ними: поверке подвергаются средства измерения, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, ее проведение обязательно. Калибровке же подвергаются средства измерения, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение является добровольным.
 11. В ч. 11 ст. 2 Закона дано  определение методики (метода) измерений как совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Подробно положения законодательства о них проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 5 Закона. Методики измерений только в том случае будут применимы в рамках обеспечения единства измерений, если они соответствуют обязательным метрологическим требованиям. Подтверждение этого соответствия достигается или путем утверждения соответствующих типов средств измерений, или путем аттестации таких методик, что рассмотрено при комментировании ч. 1 ст. 2 Закона.
 12. В ч. 12 ст. 2 Закона дано определение  метрологической службы как организующем и выполняющем работы по обеспечению единства измерений и оказывающем услуги по обеспечению единства измерений структурном подразделении центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и его территориального органа, юридического лица или структурного подразделения юридического лица либо объединения юридических лиц, работников юридического лица, индивидуального предпринимателя. Выполнение функций метрологической службы органами государственной власти регламентировано ст. 11 - 17 Закона, иными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - ст. 19 Закона, что проанализировано при их комментировании.
 13. В ч. 13 ст. 2 Закона дано определение  метрологической экспертизы как анализа и оценки правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Общие положения об основаниях и порядке проведения метрологической экспертизы закреплены в ст. 14 Закона и проанализированы при ее комментировании. Необходимо отметить, что указанная экспертиза может проводиться как в обязательном, так и в добровольном порядке, что определяется также ст. 14 Закона.
 14. В ч. 14 ст. 2 Закона дано определение  метрологических требований как требований к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Определения измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений даны соответственно в ч. 8, 29, 22 и 21 ст. 2 Закона. Общие требования, предъявляемые к ним законодательством, изложены соответственно в ст. 5, 7, 8 и 9 Закона. Говоря другими словами, метрологические требования - это такие требования, выполнение которых необходимо для получения точных результатов измерений, соответствующих истине.
 15. В ч. 15 ст. 2 Закона дано определение  обязательных метрологических требований как метрологических требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательных для соблюдения на территории Российской Федерации. Таким образом, "просто" метрологические требования и обязательные метрологические требования можно соотнести как часть и целое. Если "просто" метрологические требования могут как быть установлены официально, так и являться сложившейся научной практикой, быть как обязательными, так и необязательными для исполнения, то обязательные метрологические требования должны быть закреплены нормативно и строго соблюдаться. Общие положения об обязательных метрологических требованиях к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены в ст. 5 - 9 Закона.
 16. В ч. 16 ст. 2 Закона дано определение  передачи единицы величины как приведения единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом. Сопоставив содержание данного определения с положениями ч. 10 ст. 2 и ст. 18 Закона, мы придем к выводу, что такая передача осуществляется путем калибровки средства измерения. При этом возможны ситуации, когда при такой передаче производится измерение одной и той же величины поверяемым средством измерения и эталоном, что может обнаружить различие показаний этих приборов, а также предоставить возможность внести необходимые поправки.
 17. В ч. 17 ст. 2 Закона дано определение  поверки средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие положения законодательства о поверке средств измерений изложены в ст. 13 Закона. Сходной операцией является калибровка средства измерения, однако между ними имеется существенное различие. Если поверке подвергаются средства измерения, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение обязательно, то калибровке подвергаются средства измерения, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и ее проведение является добровольным.
 18. В ч. 18 ст. 2 Закона дано определение  прослеживаемости как свойства эталона единицы величины или средства измерений, заключающегося в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений. Из этого следует, что такая документация должна быть оформлена на каждое средство измерения, подпадающее под действие закона. По результатам поверки проставляется специальный знак поверки и выдается свидетельство о поверке средства измерения, о чем говорится при комментировании положений ч. 5 ст. 13 Закона.
 19. В ч. 19 ст. 2 Закона дано определение  прямого измерения как измерения, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений. При прямом измерении значение физической величины устанавливается непосредственно в результате сравнения измеряемого объекта с эталоном (средством измерения). Самый простой пример - измерить линейкой длину тетради. Помимо прямого, различают также косвенное, совместное и совокупное измерения. При косвенном измерении размер искомой физической величины устанавливается, исходя из известного соотношения либо зависимости такой величины и величин, подвергаемых измерениям.
В качестве  примера можно привести измерения расстояния с помощью радиолокатора, где расстояние определяется путем вычислений, исходя из непосредственных измерений - времени между направлением и получением отражения радиосигнала, скорости движения радиосигнала в имеющейся среде при заданных температуре, влажности и т.д.
Совместное измерение представляет собой одновременное измерение нескольких неодноименных физических величин, по результатам чего определяется имеющаяся между ними зависимость, например нахождение зависимости сопротивления от температуры. Совокупное измерение состоит в единовременном измерении нескольких одноименных величин, в результате чего их значения устанавливаются по итогам вычислений результатов прямых измерений соответствующих величин.
Простым  примером является определение массы гири в наборе гирь по результатам сравнения масс различных сочетаний гирь.
 20. В ч. 20 ст. 2 Закона дано определение  сличения эталонов единиц величин как совокупности операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях. Говоря простыми словами, это сравнение, сопоставление разных эталонов. Самым простым примером может послужить сравнение двух гирь с одинаковой номинальной массой на разных чашках весов. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона.
 21. В ч. 21 ст. 2 Закона дано определение  средства измерения как технического средства, предназначенного для измерений. Общие законодательные требования изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при ее комментировании. Собственно говоря, большая часть положений Закона посвящена средствам измерения, порядку допуска их к эксплуатации и использования. Средства измерений имеют метрологические характеристики, описывающие их свойства и оказывающие влияние на результаты, в том числе погрешности измерений. Характеристики различаются нормативные (установленные документами) и действительные (установленные на практике). К характеристикам относят значение однозначной меры, цену деления шкалы, погрешности, чувствительность к влияющим величинам и другие.
 22. В ч. 22 ст. 2 Закона дано определение стандартного образца как образца вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества. Общие законодательные требования к стандартным образцам проанализированы при комментировании ст. 8 Закона. Назначение стандартных образцов состоит в применении в поверке и калибровке средств измерений, аттестации методик осуществления измерений, контроля погрешностей. Общие требования к порядку разработки, утверждения (признания), регистрации, выпуска и применения стандартных образцов установлены Межгосударственным