"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

символов и без. Понятно, что существенной разницы между ними нет, соответственно, отсутствует необходимость утверждения каждой разновидности линейки, достаточно утвердить весь тип линеек как средства измерения.
В остальных случаях, то есть тогда, когда измерения относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и осуществляются не путем прямых измерений, подтверждение соответствия методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик измерений. В целях наличия единой базы данных о методиках измерений, прошедших аттестацию, создан  Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, сведения в который предоставляются проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Положения законодательства о Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений проанализированы при комментировании ст. 20 Закона.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона аттестацию методик измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят  аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании. Положения законодательства о порядке проведения аттестации методик измерений проанализированы при комментировании ч. 4 ст. 5 Закона. Из приведенной нормы права вытекает, что аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят аттестацию только тех методик измерений, что относятся к сфере государственного регулирования. Из этого некоторые авторы, например И.Н. Галеев <1>, делают вывод, что методики измерений, не относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут аттестовываться не аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На наш взгляд, данный вывод несколько некорректен, поскольку при осуществлении измерений вне сферы государственного регулирования аттестация методик измерения законодательно вообще не требуется и, следовательно, может проводиться в добровольном порядке и выполняться какими угодно организациями, не нося при этом официального характера.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона  порядок аттестации методик измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является  Министерство промышленности и торговли России.
На момент подготовки настоящего издания соответствующий нормативно-правовой акт еще не был принят. В силу ч. 1 ст. 27 Закона на это отведено 2 года со дня вступления Закона в силу, то есть срок до 30 декабря 2010 г.
Соответственно, до его принятия сохраняют свою силу действующие акты в части, не противоречащей закону. К таким документам относится, например, Методика выполнения измерений. Порядок разработки и аттестации. ОСТ 45.150-99, введенный в действие Государственным комитетом РФ по телекоммуникациям 1 сентября 1999 г. Согласно ей  нормативные документы на методики выполнения измерений должны содержать титульный лист, предисловие, содержание, наименование, область применения, нормативные ссылки, определения, обозначения и сокращения, требования к погрешности измерений или приписанные характеристики погрешности измерений, средства измерений и вспомогательные устройства, методы измерений, требования безопасности, охраны окружающей среды, требования к квалификации операторов, условия измерений, подготовка к выполнению измерений, выполнение измерений, обработка результатов измерений, контроль точности результатов измерений, приложения. Изложение текста должно быть кратким, точным, логически последовательным и не допускающим различных толкований. При изложении текста не допускается применение оборотов разговорной речи, техницизмов и профессионализмов; для одного и того же понятия - различных терминов, а также иностранных слов и терминов при наличии равнозначных им слов в русском языке; математического знака "-" перед отрицательными значениями величин.
 Аттестацию методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, а также используемых при сертификации средств и услуг связи, для обеспечения безопасных условий труда, проводят с целью подтверждения возможности измерений параметров средств связи с погрешностью измерений, не превышающей указанную в нормативных документах или документе, регламентирующем данную методику (ГОСТ Р, ОСТ 45, РД 45, раздел ТУ и др.).
 Аттестацию методик, выполненных в виде государственных стандартов, осуществляют государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) Госстандарта России.
 Аттестацию методик, выполненных в виде стандартов отрасли, руководящих документов отрасли, разделов ТУ, конструкторских или технологических документов, проводят базовые организации метрологической службы Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям.
На аттестацию методики представляют техническое задание на ее разработку, требования к точности измерений и условиям проведения измерений; проект нормативного документа или технического документа, регламентирующего методику; результаты экспериментального или расчетного оценивания характеристик погрешности измерений. Аттестацию методики осуществляют путем метрологической экспертизы документации, теоретических и экспериментальных исследований. Положительные результаты аттестации методик, применяемых в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора, оформляют свидетельствами об аттестации.
Кроме приведенного выше акта, действующим остается Государственный стандарт ГОСТ Р 8.563-96 "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 23 мая 1996 г. N 329.
 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений,  определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является  Министерство промышленности и торговли России.
Под  обязательными метрологическими требованиями понимаются метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на территории России; под  точностью измерений - качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины.
 Перечень сфер деятельности, на которые распространяется государственное регулирование обеспечения единства измерений, дан в ч. 3 и 4 ст. 1 Закона: это здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасных условий и охраны труда и многие другие. Таким образом, законодатель определил сферы деятельности, при проведении измерений в которых осуществляется государственное регулирование обеспечения единства измерений. Менее общие, частные, вопросы, а именно перечень конкретных измерений, подпадающих в область государственного регулирования, в рамках этих сфер деятельности будут решаться соответствующими органами государственной власти, осуществляющими государственное регулирование в этих сферах (например, МЧС, Минздравсоцразвития и т.д.). При этом указанные органы к каждому измерению самостоятельно должны устанавливать обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.
Примером такого перечня может послужить Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России, утвержденный Приказом ФСТЭК РФ от 26 февраля 2009 г. N 65. Согласно ему  к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся измерения параметров вооружения, военной и специальной техники, стационарных объектов (объектов капитального строительства), объектов информатизации, автоматизированных систем, вычислительных сетей, информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи и передачи данных, линий связи, выделенных помещений, защищаемых помещений, автоматизированных рабочих мест, средств вычислительной техники, основных и вспомогательных технических средств и систем в процессе контроля выполнения технических норм и требований в области противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации и аттестации по требованиям безопасности информации; измерения параметров продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, а также продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, в целях оценки выполнения обязательных требований в области технического регулирования; измерения параметров окружающей среды, в которой испытывается вооружение, военная и специальная техника.
 6. В соответствии с ч. 6 ст. 5 комментируемого Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет  единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является  Министерство промышленности и торговли России. В силу положений ч. 1 ст. 20 Закона единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, и другие базы данных образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Общие положения законодательства, регламентирующие его деятельность, содержатся в ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Статья 6. Требования к единицам величин
Комментарий к статье 6
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона в Российской Федерации применяются  единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии.
Под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин. В настоящее время действует Международная система единиц СИ, принятая XI Генеральной конференцией по мерам и весам в 1960 г. Конвенция определяет 7 основных, а также производные от основных физические величины, а также приставки, используемые для обозначения тех или иных количеств.
Помимо этого, в России действует ГОСТ 8.417-2002 "Единицы величин", принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол N 22 от 6 ноября 2002 г.). Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии N 38-ст от 4 февраля 2003 г. Межгосударственный стандарт ГОСТ 8.417-2002 введен в действие непосредственно в качестве Государственного стандарта России с 1 сентября 2003 г.
 Основными физическими величинами являются длина, масса, время, сила электрического тока, термодинамическая температура, количество вещества, сила света.
Единицей измерения длины является метр, который определен как длина пути, проходимого светом в вакууме за интервал времени 1/299 792 458 секунд.
Единицей измерения массы является килограмм, который определен как единица массы, равная массе международного прототипа килограмма.
Единицей измерения времени является секунда, которая определена как время, равное 9.192.631.770 периодам излучения, соответствующего переходу между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133.
Единицей измерения силы электрического тока является ампер, который
определен как сила неизменяющегося тока, который при прохождении по двум
параллельным прямолинейным проводникам бесконечной длины и ничтожно малой
площади кругового поперечного сечения, расположенным в вакууме на
расстоянии 1 метр один от другого, вызвал бы на каждом участке проводника
-7
длиной 1 метр силу взаимодействия, равную 2 x 10 N.
Единицей измерения термодинамической температуры является кельвин, который определяется как единица термодинамической температуры, равная 1/273,16 части термодинамической температуры тройной точки воды.
Единицей количества вещества является моль, который определен как количество вещества системы, содержащей столько же структурных элементов, сколько содержится атомов в углероде-12 массой 0,012 кг. При применении моля структурные элементы должны быть специфицированы и могут быть атомами, молекулами, ионами, электронами и другими частицами или специфицированными группами частиц.
Единицей измерения силы света является кандела, которая определяется
как сила света в заданном направлении источника, испускающего
12
монохроматическое излучение частотой 540 x 10 Гц, энергетическая сила
света которого в этом направлении составляет 1/683 W/sr.
Вместе с тем в этой же норме права законодатель предусмотрел, что Правительством РФ могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин, наименования, обозначения, правила написания, а также правила применения которых устанавливаются Правительством РФ.