"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

соблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений;
- средства измерений должны обеспечивать соблюдение требований о техническом регулировании.
Согласно определениям, данным в ч. 21 и 25 ст. 2 Закона, под  средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений, а под типом средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к утверждению средств измерений, в том числе основаниям и порядку, изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне данная деятельность регламентирована  Порядком проведения испытаний. Производство измерений утвержденными типами средств измерений обусловлено необходимостью достижения точных и достоверных результатов, что рискованно при применении каких-либо иных самодельных конструкций неутвержденных образцов.
 Поверка средств измерений на основании ч. 17 ст. 2 Закона представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Общие положения законодательства о поверке средств измерений изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне указанная деятельность регламентирована  Порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным Приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125. Для достижения точных и достоверных результатов применения средств измерений утвержденного типа мало. С течением времени точность средств измерения уменьшается под воздействием различных факторов, в связи с чем необходимо устанавливать действительное значение показаний средств измерений для учета в вычислениях, а также исправления. Этим целям и служит проводимая их поверка.
Еще одним условием допуска средства измерения к применению в сферах деятельности, подвергающихся государственному регулированию обеспечения единства измерений, является  обеспечение соблюдения средством измерений установленных обязательных требований. Законодатель не ограничивает правоприменителей в том, какие именно требования должны соблюдаться для допуска средств измерений, следовательно, все, как относящиеся к области метрологии, так и не относящиеся к ней.
 Примером требований к средствам измерений не из области метрологии могут быть санитарно-эпидемиологические и иные требования. Например, при использовании в средствах измерения ионизирующих либо радиоактивных излучений, лазерных лучей должно быть обеспечено безопасное для граждан применение указанных средств.
Отдельно законодатель предписывает обеспечить выполнение обязательных метрологических требований к измерениям и метрологических и технических требований к средствам измерений. В силу ч. 14 и 24 ст. 2 Закона  метрологическими требованиями являются требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, а технические требования к средствам измерений называются требованиями, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требованиями, обеспечивающими безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений. Положения законодательства о требованиях к средствам измерений проанализированы при комментировании ст. 5 Закона. Технические требования к средствам измерения установлены законодательством о техническом регулировании. Оно, согласно ст. 4 ФЗ "О техническом регулировании", включает в себя указанный Закон и принимаемые в соответствии с ним иные законы и подзаконные акты.
Помимо изложенного выше, законодатель установил, что в состав  обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. Таким образом, при наличии технически сложного средства измерения возможно принимать отдельные инструкции, правила, иные акты, регулирующие соответствующие положения. Кроме того, законодатель указывает, что при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Это важно, поскольку невыполнение таких требований может привести не только к ухудшению качества работы средства измерения, появлению и нарастанию погрешностей, но и к его поломке.
 2. В ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона содержатся  требования к конструкции средства измерения. Законодатель предписывает, что она должна быть выполнена таким образом, чтобы обеспечивать ограничение доступа к определенным частям, включая программное обеспечение, в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений. Собственно говоря, данное требование обычно указывается в документах, регламентирующих технические вопросы, уровня правила, инструкции, положения. Однако очевидно, что законодатель придает данному вопросу большое значение, в связи с чем принял решение повысить статус документа, регламентирующего его, до уровня закона. Такую позицию законодателя можно понять, поскольку изменение программного обеспечения в средстве измерения влечет недостоверность получаемых данных. При этом данный случай в рамках закона не является исключением. Так, положения ч. 4 ст. 12 Закона требуют наносить на сами средства измерения, сопроводительные документы к ним и к стандартным образцам знаки их утверждения. Для физического и технического обеспечения такой возможности конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра, а если она не позволяет нанести такой знак, то он наносится на сопроводительные документы. Аналогичное положение содержит ч. 4 ст. 13 Закона с тем отличием, что там идет речь не о знаке утверждения, а о знаке поверки.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона  порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.
В настоящее время такой нормативно-правовой акт принят, им является  Порядок отнесения технических средств к средствам измерения, утвержденный Приказом Минпромторга РФ от 27 апреля 2009 г. N 323. Из его положений следует, что решение об отнесении технического средства к средствам измерений принимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Основанием для рассмотрения вопроса об отнесении технического средства к средствам измерений является заявка, поступившая от заявителя, которым может являться как федеральный орган исполнительной власти, орган власти субъекта Российской Федерации, так и индивидуальный предприниматель, юридическое или физическое лицо. Заявка направляется в Ростехрегулирование. К ней прилагаются документы, определенные указанным выше Приказом. Рассмотрение поступивших документов и их экспертиза осуществляются в течение 30 суток.
По результатам экспертизы составляется обоснованное заключение об отнесении технического средства к средствам измерений или об отсутствии оснований для этого. По результатам рассмотрения заявки Ростехрегулирование в форме приказа принимает решение об отнесении технического средства к средствам измерений, копия которого направляется заявителю. При отсутствии оснований для отнесения технического средства к средствам измерений заявителю направляется соответствующее заключение. В случае если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения Ростехрегулированием заявки, или решение Ростехрегулированием не было принято, то заинтересованные лица вправе обратиться к руководителю Ростехрегулирования или в Минпромторг России с просьбой повторно рассмотреть вопрос об отнесении технического средства к средствам измерений.
Статья 10. Технические системы и устройства с измерительными функциями
Комментарий к статье 10
 1. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона  к техническим системам и устройствам с измерительными функциями обязательные требования и формы оценки их соответствия устанавливаются законодательством РФ о техническом регулировании.
Согласно ч. 23 ст. 2 Закона под  техническими системами и устройствами с измерительными функциями понимаются технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции. Таким образом, основным назначением технических систем и устройств являются не измерительные, а иные функции.
При комментировании положений ч. 23 ст. 2 Закона такая система рассматривалась на  примере телефонного коммутатора. Обладая функциями по учету количества звонков, определению их направления, определению количества информации, переданной по входящему и исходящему трафику, он тем не менее имеет основные функции - обеспечение связи. Проверить, что является основной функцией, а что нет, легко - достаточно представить, сможет ли аппарат работать по назначению без одной из них. Если работу телефонного коммутатора без подсчета трафика, звонков и т.п. вполне можно представить, то телефонный коммутатор, не производящий соединения, таковым, очевидно, уже не является.
 2. Основным законодательным актом в сфере законодательства о техническом регулировании является ФЗ  "О техническом регулировании". В силу п. 3 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании" оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется уполномоченными на то федеральными и региональными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями. Объектом такого контроля (надзора) является продукция или связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, причем в отношении продукции - исключительно на стадии ее обращения.
 Аккредитация состоит в официальном признании органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Подтверждение соответствия заключается в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия может носить  добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Из ст. 24 и 25 ФЗ "О техническом регулировании" следует, что декларирование соответствия осуществляется или принятием декларации о соответствии на основании собственных доказательств; или принятием декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений и другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории; предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.
Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 11. Формы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений
Комментарий к статье 11
 1. В ст. 11 комментируемого Закона перечислены  формы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Структурно статья состоит