"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

и весов находится в г. Севр, Франция. Оно создано на основании ст. 1 Международной метрической конвенции, заключенной 20 мая 1875 г. в г. Париже. Порядок ее деятельности, в том числе и проведения поверки содержащихся в ней эталонов с национальными эталонами, установлен этой же Конвенцией. Так, указанное Бюро действует под исключительным руководством и надзором  Международного комитета весов и мер, который подчинен Общей конференции весов и мер, состоящей из представителей всех сторон. На Международное бюро весов и мер возлагаются все сравнения и поверки новых прототипов метра и килограмма; хранение международных прототипов; периодические сравнения национальных нормальных образцов с международными прототипами и с их поверителями, равно как и периодические сравнения нормальных образцов термометров; сравнение новых прототипов с основными нормальными образцами весов и мер неметрических, употребляемых в разных странах и в области наук; клеймение и сравнение геодезических линеек; сравнение нормальных образцов и масштабов, служащих для определения точности, коих поверка будет требоваться. Из ст. 18 и 21 Устава, утвержденного Международной метрической конвенцией в г. Париже 20 мая 1875 г., директор Бюро будет иметь доступ в место хранения международных прототипов не иначе, как с разрешения Комитета и в присутствии по крайней мере одного из его членов. Место хранения прототипов может быть открыто только посредством трех ключей, из которых один будет находиться у директора архивов Франции, второй у президента Комитета, а третий у директора Бюро. Только одни эталоны из категории национальных прототипов будут служить для обыкновенных работ Бюро по сличению. Издержки на изготовление международных прототипов, равно как и нормальных образцов и их поверителей, предназначенных составлять их принадлежность, должны нести стороны. Издержки на сравнение и поверку нормальных образцов, требуемых государствами, не участвующими в настоящей Конвенции, будут определяемы Комитетом согласно таксе, составленной на основании данного Устава.
Анализируемой нормой права также закреплено, что ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины. Перечень институтов, в которых содержатся государственные первичные эталоны единиц величин, приведен при комментировании ч. 5 ст. 7 Закона.
 7. В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона  в России должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин.
Согласно определению, данному в ч. 18 ст. 2 Закона, под  прослеживаемостью понимается свойство эталона единицы величины или средства измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений. Под эталоном единицы величины понимают техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, а под государственным первичным эталоном единицы величины - техническое средство, обеспечивающее воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемое в этом качестве в установленном порядке и применяемое в качестве исходного на территории России, находящееся в собственности государства. Общие положения законодательства об эталонах и государственных первичных эталонах единиц величин проанализированы при комментировании ч. 1 и 2 ст. 7 Закона.
Законодатель предусмотрел возможность, при которой в России по каким-то причинам могут отсутствовать государственные первичные эталоны единиц величин (утрачены, не созданы). В таких случаях должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств. Таким образом, речь идет не о создании в Российской Федерации эталона единицы величины, поскольку это отдельная работа и, будучи созданным, такой эталон станет первичным и его сличение с другими первичными эталонами (иностранных государств, Международного бюро мер и весов) будет производиться на основании ч. 6 ст. 7 Закона. Законодатель предписывает, что должно быть обеспечено сличение непосредственно средств измерения. Следовательно, на практике здесь может идти речь о новых, редко применяемых единицах величин, эталоны которых только разрабатываются.
 8. В соответствии с ч. 8 ст. 7 Закона порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения  устанавливаются Правительством РФ. На момент подготовки настоящего издания такой нормативно-правовой акт еще не принят. В силу ч. 1 ст. 27 Закона указанный акт должен быть принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
Статья 8. Требования к стандартным образцам
Комментарий к статье 8
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона  стандартные образцы предназначены для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ (материалов), выраженных в значениях единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации.
Из определения, данного в ч. 22 ст. 2 Закона, следует, что  стандартным образцом является образец вещества либо материала с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала). Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365, под стандартным образцом состава или свойства вещества (материала) понимается средство измерений в виде определенного количества вещества или материала, предназначенное для воспроизведения и хранения размеров величин, характеризующих состав или свойства этого вещества (материала), значения которых установлены в результате метрологической аттестации, используемое для передачи размера единицы при поверке, калибровке, градуировке средств измерений, аттестации методик выполнения измерений и утвержденное в качестве стандартного образца в установленном порядке.
Следует понимать, что из многочисленных свойств, присущих конкретному веществу либо материалу, - тепловых, механических, химических и т.д., - стандартный образец предназначен для воспроизведения размеров только тех из них, которые подлежат количественной оценке путем измерений при контроле, испытаниях или в других целях, обусловленных практическим использованием этого вещества (материала). Стандартные образцы подразделяются на экземпляры и комплекты стандартных образцов. Стандартным образцом состава является такой образец с установленными значениями величин, характеризующих содержание определенных компонентов в веществе (химических элементов, их изотопов, соединений химических элементов, структурных составляющих и т.п.). Стандартным образцом свойства вещества является такой образец с установленными значениями величин, характеризующих физические, химические, биологические и другие свойства вещества.
Стандартные образцы также классифицируются по области применения. Так, выделяют  Межгосударственный стандартный образец, созданный в порядке сотрудничества в рамках СНГ, признанный в соответствии с правилами, установленными Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, и применяемый в межгосударственных отношениях и во всех областях народного хозяйства стран, присоединившихся к его признанию.  Государственным называют стандартный образец, признанный национальным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, применяемый во всех областях народного хозяйства страны, включая сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора.  Отраслевым является стандартный образец, утвержденный органом, наделенным соответствующими полномочиями от Государственного органа управления или от объединения юридических лиц, применяемый на предприятиях и в организациях отрасли или объединениях юридических лиц, утвердивших образец.  Стандартный образец предприятия (организации) - это образец, утвержденный руководителем предприятия и применяемый в соответствии с требованиями нормативных документов предприятия, утвердившего его.
Предназначением стандартных образцов является поверка, калибровка, градуировка средств измерений, а также контроль метрологических характеристик при проведении их испытаний, в том числе с целью утверждения типа; метрологическая аттестация методик выполнения измерений; контроль погрешностей методик выполнения измерений в процессе их применения в соответствии с установленными в них алгоритмами, а также для других видов метрологического контроля. Большая часть стандартных образцов является единственным эталонным звеном в соответствующих видах измерений. Стандартные образцы допускаются к применению в соответствии с назначением после их признания (утверждения) компетентным органом. Допуск к применению стандартных образцов, разработанных в рамках международных и региональных организаций, в работе которых страна-импортер участвовала и присоединилась к признанию стандартных образцов, осуществляется на условиях, которые оговаривают при их признании. Для вышепоименованных образцов должны быть установлены метрологические характеристики, которые нормируют в технической документации на их разработку и выпуск. В указанной документации на разработку конкретных типов образцов нормируют их метрологические характеристики - значение аттестуемой характеристики; погрешность аттестованного значения; погрешность от неоднородности материала; срок годности экземпляра. Значения характеристик устанавливают в процессе аттестации образцов и приводят в паспорте экземпляра.
При создании стандартного образца необходимо пройти определенные этапы (п. 5.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97, указанного выше). Задание на разработку образца составляет и утверждает организация-разработчик. Порядок выполнения работ по изготовлению и исследованию стандартного образца, оцениванию метрологических характеристик образца устанавливает организация-разработчик с учетом требований технического задания. Для установления аттестованных значений образца используют методики аттестации, основанные на применении эталонов; аттестованные методики выполнения измерений; межлабораторные аттестации; расчетно-экспериментальные процедуры приготовления стандартных образцов.
При проверке технической документации и метрологической экспертизе документов осуществляют  оценку соответствия технических и метрологических характеристик стандартного образца требованиям технического задания, полноты и правильности оформления технической документации, а также проверку соблюдения метрологических норм и правил в процессе разработки образца и установления его метрологических характеристик. Проверку технической документации на тип стандартного образца и метрологическую экспертизу документации осуществляют головной орган государственной службы стандартных образцов, а также государственные научные метрологические центры, наделенные правом проведения этих работ в установленном порядке (для государственных стандартных образцов); отраслевые специализированные организации, аккредитованные в порядке, установленном национальным органом по метрологии (для отраслевых стандартных образцов); метрологические службы этих юридических лиц, аккредитованные в порядке, установленном национальным органом по метрологии (для стандартных образцов предприятий). По результатам проверки и экспертизы оформляется  экспертное заключение. Положительное экспертное заключение является основанием для принятия решения об утверждении стандартного образца.
Помимо указанного выше Межгосударственного стандарта, указанные общественные отношения также регулируются Рекомендациями по метрологии Р 50.2.056-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Образцы материалов и веществ стандартные. Термины и определения", утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2007 г. N 215-ст; и Рекомендациями по метрологии Р 50.2.030-2003 "Государственная система обеспечения единства измерений. Области применения стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора", утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 1 декабря 2003 г. N 338-ст.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона  в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяются стандартные образцы утвержденных типов, под которыми понимаются образцы вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала).
Общие законодательные требования к утверждению стандартных образцов изложены в ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании. На техническом уровне порядок утверждения и применения стандартных образцов регламентирован Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365. Конкретный порядок применения стандартного образца должен быть изложен в инструкции по применению, прилагаемой к паспорту образца, если он не оговорен с достаточной полнотой. Область применения межгосударственных стандартных образцов регламентирована п. 7.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97, указанного выше.
Статья 9. Требования к средствам измерений
Комментарий к статье 9
 1. В ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона указаны  условия, при соблюдении которых допускаются к применению средства измерения при работе в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:
- средства измерений должны быть утвержденного типа;
- средства измерений должны пройти поверку;
- средства измерений должны обеспечивать соблюдение установленных обязательных требований;
- средства измерений должны обеспечивать соблюдение обязательных метрологических требований к измерениям;
- средства измерений должны обеспечивать