"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.
 23. В ч. 23 ст. 2 Закона дано определение  технической системы и устройства с измерительными функциями как технических систем и устройств, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции. Общие положения законодательства об указанных системах и устройствах проанализированы при комментировании ст. 10 Закона. Они представляют собой оборудование, системы и т.д., основным предназначением которых является не проведение измерений, а другое, но которые "параллельно" имеют и такие компоненты. К ним, в частности, относятся игровые автоматы, телефонные коммутаторы и другие устройства.
 Например, телефонный коммутатор предназначен для обеспечения функционирования внутренней телефонной сети и обеспечения связи. Однако, наряду с этим, в его функции входит и учет количества телефонных переговоров, их продолжительность, подсчет входящего и исходящего трафика и т.д. Вместе с тем они не являются основными, поскольку коммутатор возможно использовать и без указанных функций.
 24. В ч. 24 ст. 2 Закона дано определение  технических требований к средствам измерения как требований, которые определяют особенности их конструкции без ограничения технического совершенствования в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие их безопасность и электромагнитную совместимость. Общие законодательные требования к средствам измерения проанализированы при комментировании ст. 9 Закона. Кроме того, технические требования к ним регламентированы Порядком проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, утвержденным Приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081, и Порядком отнесения технических средств к средствам измерений, утвержденным Приказом Минпромторга России от 27 апреля 2009 г. N 323.
 25. В ч. 25 ст. 2 Закона дано определение  типа средств измерений как совокупности средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к средствам измерений изложены в ст. 9 Закона и проанализированы при их комментировании.
 Примером типа средства измерений могут являться газовые счетчики, платформенные весы и многие другие.
Утверждение типа средств измерений представляет собой неотъемлемую составную часть метрологического контроля, включающую выполнение работ, при которых выясняются их метрологические и технические характеристики, соответствие требованиям действующего законодательства.
 26. В ч. 26 ст. 2 Закона дано определение  типа стандартных образцов как совокупности стандартных образцов одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации. Общие законодательные требования к стандартным образцам изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании.
 Примером типа стандартных образцов могут служить гири: имеют одно и то же назначение - определение веса; изготавливаются из одного и того же вещества (например, тот же платиноиридиевый сплав) и по одной и той же технологической документации.
 27. В ч. 27 ст. 2 Закона дано определение  утверждения типа стандартного образца или типа средства измерения как документально оформленного в установленном порядке решения о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. Общие законодательные требования к стандартным образцам изложены в ст. 8 Закона и проанализированы при ее комментировании. Утверждение типов стандартных образцов является на основании ч. 1 ст. 11 Закона одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Общие требования к порядку разработки, утверждения (признания), регистрации, выпуска и применения стандартных образцов установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.
 28. В ч. 28 ст. 2 Закона дано определение  фасованных товаров в упаковках как товаров, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке. Определение указанного термина необходимо для целей п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона, устанавливающего осуществление государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. Более детально указанные вопросы регламентированы Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8.
 29. В ч. 29 ст. 2 Закона дано определение  эталона единицы величины как технического средства, предназначенного для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании. Частными случаями эталонов являются первичные и вторичные эталоны, эталоны сравнения, исходные и рабочие эталоны.  Первичный эталон обеспечивает воспроизведение единицы с наивысшей точностью в государстве;  вторичный эталон получает размер непосредственно от первичного эталона, являясь, таким образом, его дубликатом;  эталон сравнения необходим для сличения эталонов, которые непосредственно сличены друг с другом быть не могут;  исходный эталон наиболее точен в организации, лаборатории, на предприятии;  рабочий эталон применяется для передачи размера единицы рабочим средствам измерений.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений
Комментарий к статье 3
 1. В ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона установлена  структура законодательства России об обеспечении единства измерений. Отправным актом является Конституция РФ, в соответствии с которой принимаются федеральные законы, в том числе и данный Закон. Во исполнение положений законов издаются другие, подзаконные нормативно-правовые акты. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ она и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. На основании ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Соблюдать Конституцию РФ и законы обязаны все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Как известно, регулирование различных групп общественных отношений разнесено между ведениями Российской Федерации, субъектов РФ и совместным ведением России и ее субъектов. Согласно абз. "р" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени. В силу ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут им противоречить, а если такая ситуация все же сложится, то действует федеральный закон.
Среди законов, регулирующих вопросы обеспечения единства измерений, ведущее место, разумеется, занимает данный Закон.
Помимо него, достаточно много норм, затрагивающих обеспечение единства измерений, содержит ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ  "О техническом регулировании". Сферой его применения являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Помимо этого, отдельные нормы, регулирующие вопросы обеспечения единства измерений, есть в ряде других законов, которые вместе с тем нельзя отнести к категории законов в области обеспечения единства измерений в связи с тем, что основным объектом их правового регулирования являются другие отношения.
Так, ФЗ от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит перечисление видов деятельности, связанных с измерениями, подлежащих государственному лицензированию. Этот Закон регулирует отношения, возникающие между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с другой стороны, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ  "О геодезии и картографии" устанавливает правовые основы деятельности в указанной области, направлен на создание условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии. Согласно его ст. 7 обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация обязательного подтверждения соответствия геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.
ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов. Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на, помимо прочего, обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов. В силу ст. 7 Закона при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.
ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ  "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы на нем индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. В силу ст. 7 этого Закона федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте, проведение метрологического контроля (надзора) в системе средств измерений на железнодорожном транспорте, за исключением средств измерений, подлежащих проверке федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации и метрологии.
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ  "О гидрометеорологической службе" устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. В ст. 10 данного Закона указано, что участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство РФ о стандартизации, сертификации продукции и услуг, об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.
ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ  "О науке и государственной научно-технической политике" регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции. В силу абз. 12 п. 1 ст. 12 названного Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится, помимо прочего, формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими.
Нормы об обеспечении единства измерений могут содержаться также в  актах Президента, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Так, согласно ст. 90 Конституции РФ Президент России издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В силу ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их