"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

Так, в  России официально допущены единицы массы тонна и атомная единица массы; единицы времени - минута, час и сутки; единица объема - литр; единицы плоского угла - градус, минута, секунда; единицы длины - астрономическая единица, световой год и парсек; единица оптической силы - диоптрия; единица площади - гектар; единицы энергии - электрон-вольт и киловатт-час; единица полной мощности - вольт-ампер; единица реактивной мощности - вар; единица количества электричества - ампер-час. Указанные выше единицы измерений имеют такое же применение в Российской Федерации, как и единицы Международной системы единиц, без ограничения срока. Также допускается применять единицы относительных и логарифмических величин.
Однако ряд единиц допускается применять до принятия по ним соответствующих международных решений. Речь идет о единице длины - морской миле; единице массы - карате; единице линейной плотности - тексе; единице скорости - узле; единице ускорения галле; единицах частоты вращения оборотов в секунду и минуту; единице давления - баре.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона  характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, предусмотренных договором, заключенным с заказчиком.
Под  экспортом товаров в силу п. 28 ст. 2 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" понимается вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Существование такой нормы представляется логичным хотя бы потому, что не все государства присоединились к Международной системе измерений (исключениями являются США, Либерия, Мьянма). Кроме того, в некоторых государствах, так же как и в России, существует внесистемное обозначение некоторых единиц величин. Естественно, иностранные покупатели пожелают, чтобы единицы измерений на предоставляемом товаре имели широкое распространение у них, а законодательное ограничение измерять объем, например, в галлонах будет препятствовать выходу отечественных предприятий на иностранные рынки сбыта.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона  единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов. Под передачей единицы величины понимается приведение единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом. Положения законодательства о единицах величин проанализированы при комментировании ст. 7 Закона, а о стандартных образцах - при комментировании ст. 8 Закона.
Статья 7. Требования к эталонам единиц величин
Комментарий к статье 7
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона государственные  эталоны единиц величин образуют эталонную базу Российской Федерации. Используя определения, данные в ст. 2 Закона, мы делаем вывод, что эталонную базу России составляют эталоны фиксированных значений величин, которые приняты за единицу данной величины и применяются для количественного выражения однородных с ней величин, находящиеся в федеральной собственности.
Следует различать  государственные эталоны единиц величин и  государственные первичные эталоны единиц величин. Последние, то есть первичные, эталоны являются частными случаями первых, то есть "просто" государственных эталонов. Разница состоит в том, что первичные эталоны обеспечивают воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, при этом утверждаются в этом качестве в установленном порядке и применяются в качестве исходных на территории Российской Федерации. Остальные эталоны, также входящие в эталонную базу России, поверяются с первичными.
Теперь рассмотрим вопрос,  какие именно из эталонов входят в государственную эталонную базу. Начнем с того, что под эталоном единицы измерения понимают техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. К таким средствам относятся, например, гири. В Государственную эталонную базу входят только те из них, что находятся в собственности государства. Таким образом, ото всех эталонов отсекаем все те, что находятся в собственности граждан (например, гири для бытовых весов); индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (гири для весов в магазинах и на рынках). Причем следует отсечь от государственной эталонной базы также все, условно говоря, гири, находящиеся в собственности организаций, находящихся, в свою очередь, в собственности государства, например ГУПов, ФГУПов, поскольку они являются коммерческими организациями и имущество находится в их собственности, а не собственности государства. Кроме того, отсекаем все эталоны, находящиеся в муниципальной собственности. В итоге в государственную эталонную базу на практике включаются, помимо первичных эталонов, копии эталонов основных единиц измерения, имеющиеся, как правило, в каждом субъекте РФ.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона  государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации. Под государственным первичным эталоном единицы величины, согласно определению, данному в ч. 4 ст. 2 Закона, понимается государственное техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, обеспечивающее воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемое в этом качестве в установленном порядке и применяемое в качестве исходного на территории Российской Федерации.
Например, государственный первичный эталон времени - секунды, единицы частоты - герца и национальной шкалы времени ГЭТ1-98 содержится во ФГУП "ВНИИФТРИ". Эталон утвержден в своем статусе Приказом Ростехрегулирования от 6 февраля 2009 г. N 439. Эталон состоит из национального прототипа килограмма - копия N 12 Международного прототипа килограмма - гири из платиноиридиевого сплава; эталона-свидетеля национального прототипа килограмма - копия N 26 Международного прототипа килограмма - гири из платиноиридиевого сплава; набора компараторов для передачи размера единицы массы в диапазоне от 1 мг до 20 кг. Потребность в эталоне имеется во всех областях науки и производственной деятельности: приборостроении и машиностроении; транспорте; электронных, космических, оборонных технологиях, нанотехнологиях и биотехнологиях; судостроении, авиа- и ракетостроении; системе учета и контроля готовой продукции. В основу эталона положен метод воспроизведения единицы национальным прототипом килограмма, размер которой в соответствии с государственной поверочной схемой передается средствам измерений массы.
Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В силу ст. 1 этого Закона под  приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц. Поскольку анализируемое положение Закона исключает возможность приватизации государственных первичных эталонов величин, передача их из государственной в частную собственность невозможна.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона  сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России. Из определений, данных в ст. 2 Закона, следует, что государственным эталоном единицы величины является техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин, находящееся в федеральной собственности. Положения законодательства о деятельности Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений проанализированы при комментировании ст. 20 Закона.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона  государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах. Эта же функция возложена на них п. 2 ч. 4 ст. 21 Закона. Статус данных институтов как хранителей эталонов единиц величин установлен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Данные центры образуются из числа находящихся в ведении Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации предприятий и организаций или структурных подразделений этих предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному предприятию, организации или структурному подразделению предприятия, организации статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Таким образом,  научно-исследовательские и другие институты, ведущие изыскания в области метрологии, становятся государственными научными метрологическими центрами без переименования, изменения своего статуса и т.д. Положения законодательства об указанных центрах регулируют только ту сферу деятельности институтов и других организаций, которая лежит в пределах действия этих актов. В силу п. 3 Положения основными функциями центров являются в том числе создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин.
 Например, в ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" (г. Санкт-Петербург, Московский просп., д. 19) содержатся государственные первичные эталоны единицы длины (выпуск 1968 - 1985 гг.); единицы массы (килограмма) (выпуск 1889 - 2008 гг.); единицы силы постоянного электрического тока (выпуск 1968 - 1991 гг.); единиц активности радионуклидов, потока и плотности потока альфа-, бета-частиц и фотонов радионуклидных источников (выпуск 1974 - 1995 гг.) и др.
Помимо указанного института, государственные первичные эталоны содержатся во ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений "Дальстандарт" (г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 65); ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений" (г. Москва, ул. Озерная, д. 46); ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" (г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д. 2 "А"); ФГУП "Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии" (г. Новосибирск, просп. Димитрова, д. 4); ФГУП "Уральский научно-исследовательский институт метрологии" (г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 4).
 5. В соответствии с ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона  государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России.
Под  утверждением государственного первичного эталона единицы величины следует понимать правовой акт уполномоченного органа, в котором эталон признается законным и пригодным для выполнения им своих функций в соответствии с предъявляемыми требованиями.
 Примером такого акта может являться Постановление Госстандарта РФ от 26 июня 2003 г. N 62 "Об утверждении Государственного первичного эталона единиц дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов и Государственного специального эталона единицы массовой концентрации частиц в аэродисперсных средах". В Постановлении утверждение эталонов обосновывается тем, что современное развитие электроники, ракетно-космической и авиационной техники и технологии, фармацевтики и биотехнологии, осуществление экологического контроля, природоохранных и санитарно-гигиенических мероприятий, утилизация техногенных образований, энергетика и современная медицина невозможны без определения дисперсных параметров аэрозолей, суспензий и порошкообразных материалов. Парк приборов, используемых для этих целей, достигает 7000 - 8000, их разнообразие достигает более 50 типов отечественного и зарубежного производства, что требует метрологического обслуживания на самом современном уровне. Для решения метрологических проблем и обеспечения единства измерений параметров аэрозолей в рамках Научно-технической программы "Эталоны России" ГП "ВНИИФТРИ" и ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" созданы эталонные комплексы аппаратуры для воспроизведения единиц размера частиц, счетной и объемной (массовой) концентрации, функции распределения частиц по размерам в аэрозолях, взвесях и порошкообразных материалах. Разработана единая поверочная схема, определяющая порядок передачи размера единиц рабочим средствам измерений параметров дисперсных сред. Указанным Постановлением утвержден созданный комплекс средств измерений в качестве Государственного первичного эталона единиц дисперсных параметров аэрозолей, взвесей и порошкообразных материалов в составе, указанном в паспорте эталона, с присвоением ему регистрационного N ГЭТ 163-2003. Место хранения данного эталона установлено в ГП "ВНИИФТРИ", персонально утвержден его ученый хранитель. Аналогичное содержание и структуру имеют и другие правовые акты, утверждающие государственные первичные эталоны единиц измерения.
 6. В соответствии с ч. 6 ст. 7 комментируемого Закона  государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств.
Под  сличением эталонов единиц величин понимают совокупность операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях.
 Международное бюро мер