"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8. Данный Реестр включает разделы "Средства измерений, типы которых утверждены Госстандартом России", "Сертификаты об утверждении типа средств измерений"; "Средства измерений военного назначения, типы которых утверждены Госстандартом России" и т.д., которые являются источником официальной информации о результатах работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений.
Цели ведения данного Реестра определены п. 1.3 указанных Правил по метрологии. Ведение Реестра возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС). Все средства измерений, типы которых утверждены, подлежат государственной регистрации до постановки этих средств измерений на производство и их выпуска. Основанием для внесения в Государственный реестр средств измерений является решение Госстандарта России об их утверждении. Государственная регистрация производится  в течение 5 дней со дня поступления во ВНИИМС решения об утверждении типа. Вместе с тем, если соответствующие документы не оформлены в соответствии с требованиями Правил по метрологии "Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений", регистрация не производится. ВНИИМС при поступлении материалов об утверждении типа проверяет комплектность представленных на регистрацию документов, а также полноту и правильность их оформления. Каждому типу средств измерений присваивается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера государственной регистрации и двух последних цифр года утверждения типа. Наименование типа указывают в Реестре в соответствии с решением Госстандарта России. На основании его же решения в регистрационную запись ВНИИМС могут быть внесены изменения наименования ранее утвержденного типа средств измерений в связи с введением в действие новых нормативных документов; дополнения в регистрационную запись в виде прежнего регистрационного номера с новыми последними цифрами, обозначающими год утверждения новой модификации типа средств измерений с заменой описания, утвержденного аккредитованным государственным испытательным центром, проводившим испытания, внесении в описание утвержденного типа средств измерений изменений, не касающихся их основных технических и метрологических характеристик, без изменения регистрационного номера.
 Исключение из Государственного реестра утвержденных типов средств измерений производится также на основании решения Госстандарта России: в течение 5 дней после его получения ставится отметка о сроке прекращения производства средств измерений или ввоза из-за рубежа и указывается об ограничении сферы применения ранее утвержденного типа.
Сертификат об утверждении типа выдается на каждое средство измерений на основании решения Госстандарта России об утверждении типа. Сертификату об утверждении типа присваивается определенный регистрационный номер (п. 3.2 Правил по метрологии). Продление срока действия и аннулирование сертификатов об утверждении типа средств измерений производится на основании решения Госстандарта России, о чем делается соответствующая отметка в Государственном реестре. Регистрация аттестатов аккредитации государственных центров испытаний средств измерений производится в течение 7 дней с момента поступления комплекта материалов на регистрацию. На базе сведений, содержащихся в Государственном реестре, осуществляется информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц, в том числе зарубежных стран, в установленном порядке на основе электронного журнала регистрации. Информация Государственного реестра публикуется в периодических изданиях Госстандарта России и специальных информационных сборниках (указателях, справочниках, каталогах).
 7. В ч. 7 комментируемой статьи содержится указание на  субъект, уполномоченный на нормативное регулирование порядка:
- проведения испытаний в целях утверждения типа;
- утверждения типа;
- выдачи свидетельств об утверждении типа;
- установления срока действия свидетельств об утверждении типа;
- изменения срока действия свидетельств об утверждении типа;
- установления интервала между поверками средств измерений;
- изменения интервала между поверками средств измерений;
- утверждения типа стандартных образцов или средств измерения.
Кроме того, в этой же норме права законодатель определяет субъект, уполномоченный на нормативное регулирование в части установления требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядку их нанесения. Этим субъектом является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, таким органом является Министерство промышленности и торговли России. Указанные выше отношения, регулирующие их нормативно-правовые акты, проанализированы при комментировании ч. 1 - 6 ст. 12 Закона. К числу этих актов относятся: Правила по метрологии ПР 50.2.011-94, принятые Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8; Правила по метрологии ПР 50.2.020-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Государственный реестр утвержденных типов стандартных образцов. Порядок ведения", утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 28 августа 2007 г. N 214-ст; Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений, утвержденный Приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081; Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8; Межгосударственный стандарт ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенные в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365.
Помимо этого, комментируемая норма устанавливает, что  порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство).
Такая деятельность регламентирована Порядком проведения испытаний. Испытания проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений на выполнение испытаний стандартных образцов или средств измерений (далее - испытатель). Испытания проводят по программе, утвержденной или согласованной с испытателем. Программа испытаний устанавливает: объект испытаний, количество представляемых на испытание средств измерений, содержание и объем испытания, методы и условия проведения испытания, алгоритмы обработки полученных при испытаниях результатов. По результатам испытаний испытатель разрабатывает описание типа средства измерений, утверждает методику поверки, оформляет акт испытаний средства измерений в целях утверждения типа. Положительные результаты этих испытаний являются основанием для принятия Ростехрегулированием решения об утверждении типа, которое удостоверяется сертификатом об утверждении типа.
 8. В соответствии с ч. 8 ст. 12 комментируемого Закона в добровольном порядке представлять не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартные образцы и средства измерений на утверждение типа могут  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081.
Порядок допуска к применению стандартных образцов зарубежного выпуска установлен Межгосударственным стандартом ГОСТ 8.315-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения", введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10 ноября 1997 г. N 365 (приложение А).
К  стандартным образцам зарубежного выпуска относятся образцы, созданные и выпущенные за пределами России, в том числе разработанные в рамках международных и региональных организаций, в разработке которых страна-импортер не участвовала и не присоединялась к их признанию, и ввозимые партиями или единичными экземплярами, в том числе в составе комплектного оборудования. Стандартные образцы зарубежного выпуска допускаются к применению в качестве государственных стандартных образцов по решению национального органа по метрологии на основании положительных результатов метрологической экспертизы технической документации на эти образцы. Порядок допуска к применению зарубежных образцов в качестве стандартных образцов отрасли или предприятий устанавливают компетентные организации соответствующего уровня.
При приобретении зарубежных стандартных образцов партиями работы по допуску к применению их в стране проводят до приобретения всей партии. Документацию на стандартные образцы зарубежного выпуска для проведения метрологической экспертизы представляет  организация-импортер. В нее включаются сведения об организации-изготовителе и поставщике стандартного образца; сертификат; инструкция по применению; имеющаяся информация о методике аттестации образца; сведения о стабильности материала образца; перечень нормативных документов на методы измерений, испытаний, поверки средств измерений; экземпляр образца или его фотография; сведения о периодичности поставок образцов. В процессе метрологической экспертизы может быть принято решение о необходимости проведения экспериментальных исследований метрологических характеристик зарубежных стандартных образцов. При положительных результатах экспертизы оформляются предложения в национальный орган по метрологии о регистрации стандартного образца и допуске к применению.
Допуск к применению стандартных образцов зарубежного выпуска, закупаемых в единичных экземплярах и применяемых в сферах, на которые распространяется государственный и метрологический надзор и контроль, в том числе в составе комплектного оборудования, осуществляет орган, осуществляющий экспертизу технической документации по заявкам заинтересованных организаций - импортеров или потребителей стандартных образцов. При положительных результатах метрологической экспертизы оформляется разрешение на применение этих стандартных образцов, а также ведется их учет без последующей их регистрации в Государственном реестре.
Статья 13. Поверка средств измерений
Комментарий к статье 13
 1. Пунктом 1 ст. 13 комментируемого Закона установлена  обязанность производства поверки средств измерения, а кроме того, установлен круг средств, которые должны поверяться, и круг лиц, на которые возложена такая обязанность. Применяя определения, данные в ст. 2 Закона, мы получаем расширенное определение поверки средств измерений как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия технических средств, предназначенных для производства совокупности операций, выполняемых для определения количественного значения величины, требованиям к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.
Пункт 1 ст. 13 Закона  требует подвергать поверке только те средства измерений, что предназначены для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Это регулирование осуществляется в областях деятельности, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Закона (здравоохранение, ветеринария, обеспечение безопасности при ЧС и другие), что проанализировано при комментировании положений этой нормы права.  Указанные выше средства измерения Закон требует поверять в следующих случаях:
- до ввода в эксплуатацию (первичная поверка);
- после ремонта (первичная поверка);
- в процессе эксплуатации (периодическая поверка).
 К лицам, на которых возложена обязанность по проведению поверки средств измерений, относятся:
- юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
- индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
На них возложена обязанность не просто поверять средства измерения, а своевременно представлять их на поверку. Таким образом, из этой же нормы следует, что средства измерений, имеющиеся у указанных лиц, но не используемые в их деятельности, находящейся в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подвергать поверке не обязательно.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона  поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Нормы об аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право поверки средств измерений приведены в  Правилах проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124. Аккредитующим органом является Госстандарт России, по его решению право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным МС юридических лиц. Госстандарт России при аккредитации метрологических служб юридических лиц выдает аттестат аккредитации с приложением к нему, в котором указывается область аккредитации, срок его действия не превышает 5 лет.
Сведения об аккредитованных метрологических службах юридических лиц вносятся в соответствующий реестр. Аккредитованные метрологические службы юридических лиц обеспечивают и поддерживают соответствие критериям аккредитации и принятым в организации положениям системы качества; выполняют работу строго в соответствии с областью аккредитации, Правилами по метрологии, а также другими нормативными документами, определяющими общие требования к деятельности поверочных лабораторий, условиям и методикам поверки конкретных средств измерений; ежегодно представляют в органы Государственной метрологической службы информацию о своей поверочной деятельности, а также незамедлительно - об изменении организационной структуры, технического