"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

проверки на два и более федеральных органа исполнительной власти.
Основным подзаконным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок осуществления государственного метрологического надзора, является  Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287. Данный вид надзорной деятельности включает в себя государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный надзор за соблюдением законодательства России при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности и т.д. (п. 1 указанного Положения).
Осуществлять надзор уполномочены руководитель Ростехрегулирования, его заместители, руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации и их заместители; работники структурного подразделения Ростехрегулирования - государственные инспекторы; работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации - государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. При этом надзорной деятельностью могут заниматься только аттестованные работники из числа указанных выше. Ростехрегулирование обеспечивает разработку и в установленном порядке утверждает документы по организации и проведению государственного контроля и надзора, дает разъяснения о порядке его проведения.
 Порядок проведения Ростехрегулированием и находящимися в его ведении центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора в области метрологии регламентирован Порядком проведения Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99. При проведении государственного надзора проверяются продукция; техническая документация на нее; соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р. Надзор проводится посредством выборочных проверок.
Положения Порядка принимались задолго до вступления в силу ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и имеют с ним ряд противоречий. Действовавший до указанного Закона ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 2001 г. исключал государственный метрологический надзор из сферы своего действия. Сфера применения Закона от 2008 г., согласно п. 1 его ст. 1, - отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.
 Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года на основании разрабатываемых органами государственного надзора ежегодных планов. Утвержденный руководителем надзорного органа ежегодный план размещается на официальном сайте этого органа в сети Интернет либо иным доступным способом. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение 3 лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением.
Согласно Порядку, мероприятия по надзору проводятся по распоряжениям главного государственного инспектора России, его заместителей, главных государственных инспекторов субъектов России, их заместителей. В силу упомянутого выше Закона в распоряжении указываются сведения, определенные п. 2 ст. 14 указанного Закона о защите прав юридических лиц.
О проведении проверки поднадзорный субъект уведомляется не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о ее начале заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Основанием для проведения  внеплановой проверки является истечение срока исполнения проверяемым субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение такого вреда, а также нарушения прав потребителей в случае обращения граждан, права которых нарушены. Внеплановая проверка также проводится в форме документарной или выездной проверки. О ее проведении проверяемый субъект уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В упомянутом Законе приведены основания для проведения именно выездной, а не документарной проверки, одним из которых является невозможность в ходе документарной проверки оценить соответствие деятельности проверяемого субъекта обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Согласно Порядку в ходе осуществления надзорных мероприятий производится отбор образцов и документов; технический осмотр продукции; исследования, испытания, экспертизы продукции; проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; проверка соответствия продукции обязательным требованиям. В ходе надзорных мероприятий в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется наличие документов о проведении подтверждения соответствия, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации; идентичность проверяемой продукции ее наименованию; наличие документов об инспекционном контроле сертифицированной продукции; правильность маркирования знаком соответствия; своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства. Таким образом, очевидно, что для целей государственного метрологического надзора целесообразно проведение только выездных проверок.
Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений проверяющими, ознакомления уполномоченного представителя проверяемого субъекта с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих ее лиц, целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Проверяемый субъект обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить их доступ на территорию, в используемые здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым им грузам. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - на 15 часов.
По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах. Содержание акта определено ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции и т.п. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, один экземпляр с копиями приложений вручается уполномоченному представителю проверяемого субъекта под расписку. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
 При выявлении нарушений уполномоченные должностные лица выдают представителям проверяемых субъектов предписания, а при выявлении признаков административных правонарушений, преступлений - инициируются соответствующие мероприятия в порядке, предусмотренном КоАП РФ и УПК РФ. Порядок проведения надзорных мероприятий в отдельных сферах деятельности урегулирован рядом нормативно-правовых актов, например Порядком осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм; Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8.
Статья 17. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного метрологического надзора
Комментарий к статье 17
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона  обязанность проведения проверок при осуществлении государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и их территориальных органов.
Согласно п. 3 - 6 Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, с учетом реорганизации и переименования Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, такими лицами являются руководитель Ростехрегулирования (Главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений); заместитель руководителя Ростехрегулирования и руководитель структурного подразделения Ростехрегулирования, в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора (заместители Главного государственного инспектора РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации (главные государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений и их заместители)), назначаемые и освобождаемые от должности руководителем Ростехрегулирования; работники указанного выше структурного подразделения Ростехрегулирования (государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами или обеспечению единства измерений); работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации (государственные инспекторы субъектов РФ по надзору за государственными стандартами или обеспечению единства измерений).
Государственный надзор осуществляется  аттестованными в установленном Ростехрегулированием порядке руководителями и работниками центров стандартизации, метрологии и сертификации и государственных научных метрологических центров. Заместители Главного государственного инспектора РФ, главные государственные инспекторы субъектов РФ и их заместители, государственные инспекторы имеют служебные удостоверения установленной Ростехрегулированием формы.
 2. В ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона перечислены  права должностных лиц, проводящих проверку в ходе осуществления государственного метрологического надзора. При этом отмечено, что свои права они могут реализовать только при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный метрологический надзор, о проведении проверки.
На основании п. 6 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99, мероприятия по государственному надзору проводятся по распоряжениям Главного государственного инспектора России и его заместителей, главных государственных инспекторов субъектов РФ и их заместителей. Требования к содержанию распоряжения изложены в ст. 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 16 Закона. Заверенные печатью копии распоряжения о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию проверяемых лиц проверяющие обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий, а также ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Структурно пункт состоит из 2 подпунктов, в каждом из которых приведено то или иное  право, которым наделены