"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

знаков, отменяют или приостанавливают их действие; ведут перечень аккредитованных метрологических служб; проводят метрологические экспертизы нормативных документов по калибровке средств измерений; осуществляют калибровку средств измерений, оформление результатов калибровки. Аккредитованные метрологические службы юридических лиц осуществляют калибровку средств измерений, в т.ч. для сторонних организаций; готовят кадры; разрабатывают методику калибровки средств измерений. Полномочия каждого из вышепоименованных органов установлены гл. 5 Положения.
Непосредственно требования к выполнению калибровочных работ установлены Правилами по метрологии "Требования к выполнению калибровочных работ", утвержденными Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 17. Согласно им метрологическая служба должна иметь средства калибровки, которые должны обеспечивать передачу размеров единиц средствам измерений от соответствующих государственных эталонов. Средства калибровки должны иметь действующие свидетельства о поверке. Они должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность и защиту от повреждений и преждевременного износа. Для средств калибровки, требующих периодического обслуживания, организацией, аккредитовавшей метрологическую службу, утверждаются инструкции и графики по техническому обслуживанию, а также графики поверок. Каждая единица средств калибровки должна иметь свидетельство о поверке или оттиск поверительного клейма и быть учтена. Метрологическая служба должна иметь актуализированную документацию, включающую документы, устанавливающие технические требования к средствам калибровки и средствам измерений, относящимся к области аккредитации; нормативные документы на калибровку; эксплуатационную документацию на применяемые средства калибровки; документы, определяющие порядок учета и хранения информации и результатов калибровки (протоколы, рабочие журналы, отчеты и т.п.); сведения о ресурсах метрологической службы; документ, определяющий область аккредитации.
 Специалисты метрологической службы должны иметь профессиональную подготовку и опыт калибровки (поверки) средств измерений в заявленной области аккредитации. Для каждого специалиста должны устанавливаться функции, обязанности, права и ответственность, требования к образованию, техническим знаниям и опыту работы. Помещения должны соответствовать по производственной площади, состоянию и обеспечиваемым в них условиях (температура, влажность, чистота воздуха, освещенность, звуко- и виброизоляция, защита от излучений магнитного, электрического и других физических полей, снабжение электроэнергией, водой, воздухом, теплом, хладагентом и т.п.) требованиям применяемых нормативных документов по калибровке, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды.
Средства измерений принимаются метрологической службой из подразделений предприятия на калибровку в сроки, установленные графиками калибровки. Средства измерений, принадлежащие другим юридическим или физическим лицам, принимаются на калибровку в сроки, указанные в договоре на проведение калибровочных работ. Регистрация принятых на калибровку средств измерений производится в специальном журнале лицами, назначенными руководителем метрологической службы. Представление средств измерений на калибровку в органы Государственной метрологической службы, государственные научные метрологические центры или в другие организации производится в соответствии с условиями заключенного договора.
Результаты калибровки средств измерений удостоверяются  калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах. Протоколы с результатами калибровки хранятся не менее срока до следующей калибровки. Протоколы с результатами калибровки средств измерений, для которых не установлен срок следующей калибровки, хранятся не менее одного года.
На техническом уровне данная деятельность регламентирована также Рекомендациями "Основные требования к методикам калибровки, применяемым в Российской системе калибровки" Р РСК 002-06, утвержденными Научно-методическим центром РСК 22 мая 2006 г., а также Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 г. N 506-ст, утвердившим Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона  юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие калибровку средств измерений в добровольном порядке, могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений. Калибровку проводить могут не только юридические лица в целом, но и метрологические службы юридических лиц. Регламентирующие их деятельность Правила по метрологии "Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ" утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. N 95. Указанный выше нормативно-правовой акт допускает, что метрологическая служба, в том числе калибровочная лаборатория иностранного юридического лица, независимо от ее отраслевой принадлежности и форм собственности, может быть аккредитована на право проведения калибровочных работ.
Целью аккредитации является подтверждение условий, необходимых для обеспечения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору. Аккредитацию осуществляют государственные научные метрологические центры или органы Государственной метрологической службы. Заинтересованные в аккредитации метрологические службы должны иметь в своем составе либо подразделения, проводящие только калибровочные работы, либо подразделения, совмещающие проведение калибровочных и поверочных работ. Аккредитующий орган проводит инспекционный контроль за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ.
Для аккредитации заявитель подает заявку по месту своего расположения, к которой прилагает область аккредитации и руководство по качеству. Аккредитующий орган предварительно рассматривает заявку; проводит экспертизу представленных документов; проверяет соответствие заявленных условий проведения калибровочных работ требованиям, установленным в нормативных документах; принимает решение об аккредитации по результатам экспертизы и проверки; подготавливает материалы по аккредитации и направляет их во Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС); выдает аттестат аккредитации. По результатам экспертизы документы заявителя могут быть возвращены на доработку, если они содержат недостатки, которые, однако, возможно исправить. Результаты работы оформляются актом, в котором дается заключение о выдаче аттестата аккредитации или обоснованный отказ в аккредитации с обязательным указанием конкретных причин. Аттестат аккредитации может быть аннулирован аккредитующим органом в случае истечения срока его действия; несоответствия метрологической службы предъявляемым требованиям; самостоятельного решения аккредитованной метрологической службы о досрочном прекращении действия аккредитации.
Помимо указанных выше, основные требования к построению, содержанию, порядку утверждения и регистрации методов калибровки указаны в Рекомендациях "Основные требования к методикам калибровки, применяемым в Российской системе калибровки" Р РСК 002-06, утвержденных Научно-методическим центром РСК 22.05.2006. Кроме того, ряд технических вопросов регулируется ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", принятым Постановлением Госстандарта России от 7 июля 2000 г. N 183-ст; и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 г. N 506-ст.
 3. В ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона установлен один из допускаемых  способов использования результатов калибровки средств измерений, выполненной аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Согласно указанной норме права, эти результаты могут быть использованы при поверке средств измерений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Общие положения законодательства, регламентирующие порядок проведения поверки средств измерений, изложены в ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 19. Аккредитация в области обеспечения единства измерений
Комментарий к статье 19
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона  аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы или оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным Законом. По сути, в данной норме законодатель дает определение аккредитации в области обеспечения единства измерений, сочтя нецелесообразным делать это в ст. 2 Закона. Другими словами, имеются определенные работы и услуги по обеспечению единства измерений. Их выполнение могут осуществлять только те субъекты, что соответствуют определенным критериям. Вот эта проверка на соответствие таким критериям и есть аккредитация. В этой же норме права законодатель приводит перечень работ и услуг, производство которых возможно только аккредитованными субъектами. Они перечислены в п. 1 - 4 ч. 1 ст. 19 Закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона  аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут производить только аккредитованные субъекты. В силу ч. 1 ст. 2 Закона под аттестацией методик (методов) измерений понимается исследование и подтверждение их соответствия установленным требованиям к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, к измерениям. Основания и порядок аттестации методик измерения проанализированы при комментировании положений ч. 2 - 4 ст. 5 Закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона  испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа могут производить только аккредитованные субъекты. Из анализа положений ст. 2 Закона следует, что испытаниями стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа являются работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных образцов вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала), и технических средств, предназначенных для измерений. Общие требования к проведению испытаний стандартных образцов и средств измерений в целях утверждения типа изложены в ч. 5 ст. 12 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона  поверку средств измерений могут производить только аккредитованные субъекты. Определение поверки средств измерений дано в ст. 2 Закона.
Основания и порядок производства поверки средств измерения на законодательном уровне установлены ст. 13 Закона и проанализированы при ее комментировании. Более детально такая деятельность регламентирована Порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным Приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125. Требования о проведении поверки средств измерений исключительно аккредитованными субъектами установлено ч. 2 ст. 13 Закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона  обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов в случаях, предусмотренных законодательством, может производиться только аккредитованными субъектами. Определение метрологической экспертизы приведено в ст. 2 Закона. Общие законодательные требования к производству метрологической экспертизы установлены ст. 14 Закона. В силу ч. 2 ст. 14 Закона обязательная метрологическая экспертиза проводится аккредитованными субъектами, тогда как ч. 4 ст. 14 Закона таких требований для субъектов, проводящих добровольную метрологическую экспертизу, не предусматривает.
 2. В ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона перечислены  принципы аккредитации в области обеспечения единства измерений. Структурно пункт состоит из 6 подпунктов, в каждом из которых указан тот или иной принцип.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип добровольности. Данный принцип раскрывается в том, что аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений проводится только среди тех субъектов, что добровольно заявили о своем желании пройти эту процедуру, получив, таким образом, возможность выполнять работы и оказывать услуги в определенных областях (указанных в ч. 1 ст. 19 Закона). Никакого принудительного порядка для аккредитации нет, ни законодатель, ни кто-либо еще не заставляют хозяйствующие субъекты как заниматься деятельностью в области метрологии, требующей аккредитации, например осуществлять поверку средств измерений, так и доказывать свое соответствие предъявляемым требованиям. Без аккредитации такие субъекты просто не будут допущены к осуществлению ряда видов деятельности, следовательно, ее прохождение находится в области интересов самих аккредитуемых.
Это находит свое подтверждение в подзаконных нормативно-правовых актах. Например, в силу п. 6.2 Правил проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124, процесс аккредитации начинается с того, что заявитель направляет в орган государственной метрологической службы по месту своего расположения заявку на аккредитацию с приложением ряда документов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип компетентности и независимости экспертов по аккредитации. Компетентность можно определить как наличие у субъекта опыта, знаний, образованности и других качеств, достаточных для принятия верных решений и выполнения поставленных задач. Компетентность при аккредитации в области обеспечения единства измерений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достигается за счет ее производства соответствующими органами и специалистами. Так, аккредитующий орган - Ростехрегулирование - должен иметь в своем штате и привлекать высококлассных