"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы; осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность Правительством РФ по представлению Министра промышленности и торговли.
Статус государственных научных метрологических центров установлен Положением о государственных научных метрологических центрах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100. Данные центры образуются из числа предприятий и организаций, выполняющих работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов единиц величин, а также ведущих разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений и имеющих высококвалифицированные научные кадры. Присвоение конкретному субъекту статуса центра не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение их к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Основные функции центра приведены в п. 3 указанного Постановления.
Обязательному государственному финансированию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, подлежат осуществляемые центрами разработка, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин; фундаментальные исследования в области метрологии; работы, связанные с деятельностью Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; разработка оборудования, необходимого для оснащения органов государственной метрологической службы; разработка нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется  Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, руководство которыми осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Их статус определен подзаконными нормативно-правовыми актами.
Так, деятельность  Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225.
Деятельность  Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст.
Деятельность  Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596. Более подробно работа указанных служб рассмотрена при комментировании ч. 8 - 10 ст. 21 Закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется  метрологическими службами, в том числе аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Определение метрологической службы дано в ст. 2 комментируемого Закона.
Положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единств измерений проанализированы при комментировании ст. 19 Закона, а статус метрологических служб федеральных органов исполнительной власти рассмотрен при комментировании ст. 22 Закона.
 2. В ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона перечислены  основные задачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору. Как мы определили при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона, этими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является  разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений, а также координация деятельности по нормативно-правовому регулированию в данной области. Государственную политику в какой-либо области можно определить как основное определение направления и целей, выбор методов деятельности государства в заданной сфере. Данная задача нашла свое отражение в функциях и полномочиях Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона. Кроме того, в силу абз. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является  организация взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения единства измерений. Такое взаимодействие важно, поскольку наука и техника развиваются и для предотвращения отставания и экономии сил и средств требуется налаживать кооперацию с другими субъектами отношений. Кроме того, применительно к обеспечению единства измерений необходимо, например, регулярно выполнять работы по сопоставлению национальных эталонов единиц величин с первичными эталонами. Эта задача реализуется путем осуществления Министерством промышленности и торговли РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии своих полномочий, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
На практике распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 526-р утвержден  Перечень международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, обеспечения единства измерений и качества, обеспечение участия Российской Федерации в работе которых возложено на Ростехрегулирование. В него входят:
- Международная организация по стандартизации;
- Международная электротехническая комиссия;
- Международная система сертификации электронных компонентов, действующая в рамках Международной электротехнической комиссии;
- Система Международной электротехнической комиссии по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования;
- Схема стандартов безопасности Международной электротехнической комиссии по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред;
- Международная организация законодательной метрологии;
- Международное бюро мер и весов;
- Европейская организация по качеству.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является  реализация государственной политики в области обеспечения единства измерений. Если в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона речь идет о разработке государственной политики, то в данной норме - уже о ее реализации. Основным инструментом регулятивной деятельности государства, реализации его политики в какой-либо области является нормативно-правовое регулирование. Второй составляющей реализации политики является правоприменительная деятельность органов государственной власти, в том числе контроль и надзор за соблюдением законов. Полномочия Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии включают в себя и те, что направлены на решение указанной задачи, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является  координация деятельности по реализации государственной политики в области обеспечения единства измерений. Эта задача близка и соотносится с задачами, указанными в п. 1 и 3 ч. 2 ст. 21 Закона, и реализуется путем осуществления Министерством промышленности и торговли РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии своих полномочий, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения единства измерений является  осуществление государственного метрологического надзора и координация деятельности по его осуществлению. В силу абз. "б" ч. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами разрешений на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. На выполнение данной задачи направлены полномочия, приданные Министерству промышленности и торговли РФ и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, что проанализировано при комментировании положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору,  осуществляет Правительство РФ.
Как мы выяснили при комментировании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона, такими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В связке "Министерство - Агентство" Министерство занимает доминирующее положение, поскольку оно не подотчетно Агентству, а, наоборот, Агентство находится в ведении Министерства.
Соотношение их полномочий определено действующим законодательством и подзаконными нормативно-правовыми актами. Например, в силу п. 15 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Соотношение полномочий и взаимодействие конкретно Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии определяется в том числе нормативно-правовыми актами, регламентирующими их деятельность: Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, и Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294, что проанализировано при комментировании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 21 Закона.
 4. В ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона перечислены  основные задачи государственных научных метрологических институтов. Структурно пункт состоит из 7 подпунктов, в каждом из которых указана та или иная задача.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений.
Термины, употребляемые в данной норме права, определены в ст. 2 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Под  научной и научно-исследовательской деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Частными ее случаями являются  фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; и  прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Под  экспериментальными разработками понимается деятельность, основанная на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона одной из задач, стоящих перед государственными научными метрологическими институтами, является  разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение