"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

политике" фундаментальным научным исследованием является экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. В отличие от них прикладные научные исследования представляют собой исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Согласно ч. 4 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Статус указанных служб, стоящие перед ними задачи, выполняемые ими работы определены ч. 8 - 10 ст. 21 Закона и подзаконными нормативно-правовыми актами, проанализированными при комментировании указанных норм права.
Согласно ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на разработку утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения единства измерений. Под нормативными документами понимаются такие документы, которые рассчитаны на неоднократное применение и регулируют не конкретное отношение, а все отношения определенного характера или типа. Следует обратить внимание, что речь идет о разработке не только нормативно-правовых документов, а в целом нормативных.
Согласно ч. 6 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на выполнение работ по государственному метрологическому надзору. Из определения, данного в ч. 3 ст. 2 Закона, следует, что государственным метрологическим надзором является контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством России обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий. Положения законодательства о государственном метрологическом надзоре, об осуществляющих его органах, правах и обязанностях осуществляющих его должностных лиц проанализированы при комментировании ст. 15 - 17 Закона.
Согласно ч. 7 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на проведение сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. В ч. 20 ст. 2 Закона дано определение сличения эталонов единиц величин как совокупности операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях. Общие законодательные требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона. Необходимость сличения государственных первичных эталонов единиц величин России с первичными эталонами в Международном бюро мер и весов, а также с эталонами единиц величин иностранных государств закреплена ч. 6 и 7 ст. 7 Закона, что проанализировано при комментировании этих положений.
Согласно ч. 8 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии. Так, в силу ст. 9 Международной метрической конвенции, заключенной в Париже 20 мая 1875 г., все издержки на устройство и обзаведение Международного бюро весов и мер, равно как и ежегодные расходы на его содержание и на содержание Комитета, покрываются взносами участников Конвенции, установленными соразмерно наличности их народонаселения. На основании ст. 20 Устава, утвержденного Международной метрической конвенцией, шкала взносов устанавливается для постоянной части на основе дотации и населения, нормальный взнос каждого государства не может быть ниже 5 процентов и выше 15 процентов всей дотации, какова бы ни была численность населения. Для установления этой шкалы определяется, какие государства находятся в условиях, требуемых этим минимумом и этим максимумом; остаток суммы взносов распределяется между другими государствами в прямой пропорции к численности их населения. Исчисленные таким образом доли взносов действительны на весь период времени, заключающийся между двумя последовательными общими конференциями и могут быть изменяемы в течение этого промежутка лишь в следующих случаях: если одно из присоединившихся государств пропустило три года подряд, не делая своих взносов; если государство, ранее пропустившее более чем 3 года, внесло свои просроченные взносы, необходимо возместить другим правительствам авансы, сделанные ими. Дополнительный взнос исчисляется на той же основе населения и равняется взносу, который государства, ранее вступившие в Конвенцию, уплачивают при тех же условиях. Если какое-либо государство, присоединившееся к Конвенции, заявит о своем желании распространить действие ее на одну или несколько из своих неавтономных колоний, то численность населения этих колоний будет прибавлена к численности населения этого государства для исчисления шкалы взносов. Если колония, признанная автономной, пожелает присоединиться к Конвенции, то она будет рассматриваться в отношении ее вступления в Конвенцию, согласно решению метрополии, либо как зависимая от метрополии, либо как договаривающееся государство.
Согласно ч. 9 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на  создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. В Фонд включаются нормативные правовые акты РФ, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры РФ в области обеспечения единства измерений, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений, сведения о результатах поверки средств измерений. Статус указанного Фонда, порядок его ведения, включения в него сведений и предоставления из него информации установлены ст. 20 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно ч. 10 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на оплату работ привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации. Общие положения законодательства об аккредитации в области обеспечения единства измерений изложены в ст. 19 Закона, а конкретно вопросы привлечения экспертов - в ч. 3 ст. 19 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Статья 26. Оплата работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений
Комментарий к статье 26
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона  по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством РФ, оплачиваются работы и услуги:
- по проведению обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;
- по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин;
- по поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
Основания и порядок проведения метрологической экспертизы проанализированы при комментировании ст. 14 Закона. Общие законодательные требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений изложены и проанализированы при комментировании соответственно ст. 5, 6, 7, 8 и 9 Закона. Суть данного положения сводится к тому, что в отношении ряда работ и услуг в области обеспечения единства измерений расценки устанавливаются Правительством РФ. В силу ч. 1 ст. 27 Закона такой порядок должен быть разработан и принят в течение 2 лет со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г. На момент подготовки работы сведения о принятии такого акта отсутствовали.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 26 комментируемого Закона  заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров, если иное не предусмотрено действующим законодательством,  оплачиваются работы и услуги по проведению:
- испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;
- аттестации методик (методов) измерений;
- метрологической экспертизы (как обязательной, так и добровольной);
- поверки средств измерений, не входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии;
- калибровки средств измерений.
Из определения, данного в ст. 2 Закона, следует, что испытаниями стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа являются работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений. Нормы законодательства об испытаниях стандартных образцов и средств измерений в целях утверждения типа проанализированы при комментировании ч. 2 и 5 ст. 12 Закона. На уровне подзаконных нормативно-правовых актов Приказом Минпромторга РФ от 30 ноября 2009 г. N 1081 утвержден Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.
Аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Общие положения законодательства об основаниях и порядке аттестации методов измерений изложены в ч. 2 - 4 ст. 5 Закона и проанализированы при их комментировании.
В ч. 13 ст. 2 Закона  метрологическая экспертиза определена как анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе, проводимые в обязательном или добровольном порядке. Положения законодательства о метрологической экспертизе проанализированы при комментировании ст. 14 Закона.
 Определение поверки средств измерений дано в ч. 17 ст. 2 Закона как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Основания, порядок и особенности проведения поверки средств измерения установлены ст. 13 Закона. В силу ч. 3 ст. 13 Закона перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, устанавливается Правительством РФ. Срок принятия такого перечня - 2 года со дня вступления Закона в силу, то есть до 30 декабря 2010 г.
 Калибровка средств измерений на основании ч. 10 ст. 2 Закона представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений. Общие положения законодательства о калибровке средств измерений изложены в ст. 18 Закона и проанализированы при ее комментировании. На подзаконном уровне действуют Правила по метрологии "Требования к выполнению калибровочных работ", утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. N 17.
Порядок заключения договоров на выполнение указанных выше работ и оказание услуг регулируется гражданским законодательством России.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Заключительные положения
Комментарий к статье 27
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона  нормативно-правовые акты, предусмотренные данным Законом, за исключением относящихся к законодательству о техническом регулировании,  должны быть приняты в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Закона. Согласно ст. 29 комментируемого Закона он вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Полный текст Закона опубликован впервые в Собрании законодательства Российской Федерации (N 26, ст. 3021, от 30 июня 2008 г.) и "Российской газете" (N 140 от 2 июля 2009 г.), следовательно, первым днем после истечения данного срока и датой вступления Закона в силу является 30 декабря 2008 г. по причине, указанной при комментировании ст. 29 Закона. Стало быть, нормативно-правовые акты должны быть приняты по 30 декабря 2010 г. Подзаконные нормативно-правовые акты, о которых идет речь, предусмотрены рядом норм Закона.
Так, согласно ч. 7 ст. 1 Закона Правительством РФ устанавливаются особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения.
Согласно ч. 8 ст. 7 Закона Правительством РФ устанавливается порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок отнесения технических средств к средствам измерений.
Согласно ч. 7 ст. 12 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения.
Согласно ч. 3 ст. 13 Закона Правительством РФ устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
Согласно ч.