"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

оно является оконченным с момента соответственно сбыта, производства, хранения и т.д., и для этого не требуется наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба и т.п. Отягчающие обстоятельства не добавляют новых элементов в "основу" объективной стороны, а являются дополнением - то же, но группой лиц, с детскими товарами, повлекшее одну и более одной смерти. В последнем случае состав из формального превращается в материальный, поскольку для квалификации деяний по, например, ч. 3 ст. 238 УК РФ, помимо совершения деяний, указанных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, необходимо наступление общественно опасных последствий в виде смерти более чем одного человека.
Предварительное расследование уголовных дел данной категории производится следственными органами прокуратуры (Следственным комитетом при прокуратуре РФ и его территориальными органами).
В отличие от УК РФ, КоАП РФ содержит норму, предусматривающую наступление  административной ответственности именно за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, - ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.
Согласно ей административную ответственность влечет нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений. Диспозиция этой статьи также бланкетная, поскольку отсылает нас к нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок производства поверки, калибровки средств измерений, регламентирующим требования к эталонам, единицам величин и т.д. Состав административного правонарушения формальный, то есть оно считается оконченным с момента нарушения правил, с момента выпуска, продажи, проката средств измерений и т.п. Для окончания правонарушения наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба, причинения вреда здоровью и т.п. не требуется. Правом возбуждать дела об указанных правонарушениях обладают сотрудники органов метрологии, стандартизации и сертификации, а также прокурор, рассматривают их сотрудники органов метрологии, стандартизации и сертификации.
Законодатель в комментируемой статье в числе прочих нарушений упоминает  воспрепятствование осуществлению надзора и неисполнение предписаний. Действительно, КоАП РФ содержит ряд норм, которые могут быть применены в ходе проверок исполнения законодательства об обеспечении единства измерений.
Так, в силу ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ административная ответственность установлена за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей; в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; в силу ст. 19.6 КоАП РФ - за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в силу ст. 19.7 КоАП РФ - за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Однако данные составы административных правонарушений к законодательству об обеспечении единства измерений имеют такое же отношение, как и любые другие нормы. Так, если в ходе осуществления надзорных мероприятий и в связи с их осуществлением должностному лицу, производящему их, будет оказано сопротивление, то такие действия можно квалифицировать по ч. 1 ст. 318 УК РФ; если у него из кармана в это время похитят бумажник - по п. "г" ч. 2 ст. 158 УК РФ и т.д.
Виды  дисциплинарных взысканий, основания и порядок их применения установлены ст. 192 - 193 Трудового кодекса РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
 Гражданско-правовая ответственность может наступить в случае причинения вреда. Общие основания ответственности за его причинение установлены ст. 1064 ГК РФ, в силу которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статья 24. Ответственность должностных лиц
Комментарий к статье 24
 1. В ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона идет речь об  ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций, за нарушения законодательства об обеспечении единства измерений. Теория государства и права различает  4 вида ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую. Нормы права, устанавливающие такую ответственность за нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, проанализированы при комментировании ст. 23 Закона.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона действия и бездействия должностных лиц могут быть обжалованы, что не приостанавливает исполнения их предписаний, за исключением случаев, прямо установленных законодательством. Можно различить обжалование в административном и в судебном порядке. Порядок обжалования деяний и решений должностных лиц по административной линии и порядок рассмотрения таких жалоб устанавливается внутренними нормативными актами соответствующих ведомств. Как правило, деяния и решения должностного лица могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу.
В настоящее время действует ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как нетрудно заметить, действие Закона не распространяется на рассмотрение обращений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Тем не менее граждане не лишены права обжаловать деяния и решения должностных лиц, нарушающие законодательство об обеспечении единства измерений. Согласно его положениям рассматривающий обращение субъект по его результатам принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; при направлении обращения уведомляет об этом. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
При  судебном обжаловании порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован ст. 254 - 258 ГПК РФ. Такое решение и действие (бездействие) могут оспорить как гражданин, так и организация, если они считают, что нарушены их права и свободы.
Рассмотрение дел об оспаривании в порядке  арбитражного судопроизводства ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регламентировано ст. 197 - 201 АПК РФ. С заявлениями об этом вправе обратиться граждане, организации и иные лица в случае, если оспариваемое деяние либо решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Закон допускает обращение с такими же заявлениями и прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов.
Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 25. Финансирование в области обеспечения единства измерений за счет средств федерального бюджета
Комментарий к статье 25
В ст. 25 комментируемого Закона приведен  список мероприятий, расходы на которые финансируются за счет средств федерального бюджета. Данные обязанности являются расходными обязательствами, поскольку подпадают под их определение, данное в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27 февраля 2009 г. N 86 утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах из федерального бюджета субсидий организациям (за исключением бюджетных учреждений) на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений. Данные Правила определяют порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе организациям на возмещение затрат, связанных с созданием и ведением Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений, в том числе совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин и т.д. (см. п. 3 указанных Правил).
 Субсидии предоставляются организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и обладающим информационной базой в области технического регулирования и стандартизации, обеспечивающим ее учет, хранение, ведение и распространение, имеющим государственные (первичные) эталоны, осуществляющим получение и распространение стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов с использованием комплекса технических, программных и информационных средств, имеющим ученых-хранителей и других высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих осуществление работ в области обеспечения единства измерений.
 Перечень организаций, получающих субсидии, согласовывается с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Субсидии предоставляются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежемесячно на возмещение затрат, связанных с проведением работ по обеспечению деятельности Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, и ежеквартально на другие работы в области обеспечения единства измерений и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.
Основанием для предоставления субсидии является договор, заключаемый между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и организацией. Указанный договор должен в обязательном порядке устанавливать размеры, сроки предоставления субсидий, техническое задание, смету, определяющую затраты, подлежащие возмещению за счет субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Для получения субсидии организации представляют в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в 2-х экземплярах следующие документы: финансовый отчет о фактически произведенных расходах по договору о предоставлении субсидий в соответствии с утвержденной сметой; отчет о выполнении технических заданий. Перечень организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат, связанных с осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 апреля 2008 г. N 930 "О предоставлении в 2008 году из федерального бюджета субсидий организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на возмещение затрат, связанных с осуществлением мероприятий в области обеспечения единства измерений".
Структурно статья состоит из 10 пунктов, в каждом из которых указано то или иное мероприятие.
Согласно ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин. Из определения, данного в ч. 4 ст. 2 Закона, следует, что под ними понимаются государственные эталоны единиц величин, обеспечивающие воспроизведение, хранение и передачу единиц величин с наивысшей в России точностью, утверждаемые в этом качестве в установленном порядке и применяемые в качестве исходного на территории РФ. Общие законодательные требования к первичным государственным эталонам величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин. Из определений, приведенных в ст. 2 Закона, следует, что под ними понимаются технические средства, предназначенные для воспроизведения, хранения и передачи фиксированных значений величин, которые приняты за единицу данной величины и применяются для количественного выражения однородных с ней величин, находящиеся в федеральной собственности. Общие законодательные требования к государственным эталонам величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Согласно ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона за счет средств федерального бюджета финансируются расходы  на фундаментальные исследования в области метрологии. В силу ст. 2 ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической