"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

5 ст. 13 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному метрологическому надзору, об осуществлении выпуска из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввозе на территорию России и продаже.
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Президентом РФ или Правительством РФ устанавливается порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, а также распределение полномочий между ними.
Согласно ч. 5 ст. 17 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается форма знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения.
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок использования при поверке средств измерений результатов калибровки средств измерений, выполненных аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Правительством РФ утверждается положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений, определяющее федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, и содержащее структуру системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов.
Согласно ч. 3 ст. 20 Закона Министерством промышленности и торговли РФ устанавливается порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений.
Согласно ч. 3 ст. 21 Закона Правительство РФ осуществляет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору.
Согласно ч. 11 ст. 21 Закона Правительством РФ утверждаются положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.
Согласно ч. 1 ст. 26 Закона Правительством РФ устанавливается порядок оплаты по регулируемым ценам работ и услуг по проведению обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин и поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, определяют в пределах их компетенции  перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (Министерством промышленности и торговли РФ). Положения законодательства об областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, проанализированы при комментировании ч. 3 ст. 1 Закона. Данная норма права фактически действовала до 30 декабря 2008 г., когда Закон вступил в силу. В настоящее время она потеряла свое практическое значение и может служить лишь для подтверждения легитимности нормативно-правовых актов, принятых указанными органами до 30 декабря 2008 г.
 3. В ч. 3 ст. 27 комментируемого Закона приведен  способ разрешения юридических коллизий. Согласно ей нормативно-правовые акты Правительства РФ, метрологические правила и нормы, принятые во исполнение Закона РФ "Об обеспечении единства измерений", действуют в части, не противоречащей данному Закону, со дня его вступления в силу до дня вступления в силу нормативно-правовых актов, предусмотренных данным Законом.
Дело в том, что в теории государства и права одновременно существуют 2 принципа разрешения противоречий. Одним из них является преимущество высшего по силе акта. Согласно этому принципу при возникновении противоречий "нового" закона со "старыми" подзаконными нормативно-правовыми актами применяются положения закона, а нормы подзаконного акта действуют лишь в не противоречащей ему части.
Другим принципом является преимущество вновь принятых актов перед ранее действовавшими, согласно которому положения "старых" актов применяются в части, не противоречащей "новым" актам. Однако считается, что второй способ применяется только в отношении одинаковых по силе актов. По этой причине законодатель и ввел эту норму. Если бы подзаконные нормативно-правовые акты, действовавшие на момент вступления Закона в силу, могли применяться только в непротиворечащей ему части, то это вызвало бы большие пробелы в праве, поскольку данный Закон содержит много новшеств по сравнению с ранее действовавшим, и не могли бы применяться сразу многие акты, тогда как новых еще не принято. Положения законодательства о приведении подзаконных нормативно-правовых актов в соответствие с данным Законом и о сроке вступления Закона в силу проанализированы при комментировании соответственно ч. 1 ст. 27 и ст. 29 Закона.
 4. В соответствии с ч. 4 ст. 27 комментируемого Закона  документы, выданные в соответствии с метрологическими правилами и нормами, принятыми до вступления в силу нормативно-правовых актов в соответствии с данным Законом, сохраняют силу до окончания срока их действия. Таким образом, законодатель обеспечил защиту прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Истоки данного положения следует искать в положениях Конституции РФ, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой". Конституционный Суд отметил, что при внесении изменений в законодательство должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение заинтересованных граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Статья 28. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Комментарий к статье 28
В ст. 28 комментируемого Закона приводится  перечень актов, утрачивающих силу со дня вступления в силу комментируемого Закона. Сроки вступления в силу данного Закона проанализированы при комментировании ст. 29 Закона. Структурно статья состоит из 3 пунктов, в каждом из которых указан тот или иной акт.
Согласно ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу Закон РФ "Об обеспечении единства измерений". Указанный Закон был принят 27 апреля 1993 г., носил N 4871-1, впервые опубликован в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" (N 23 от 10 июня 1993 г., ст. 811), был введен в действие с 1 июня 1993 г. Этим Законом устанавливались правовые основы обеспечения единства измерений в России, регулировались отношения государственных органов управления России с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений, он был направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Согласно ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. N 4872-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений". Указанное Постановление впервые опубликовано в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" (от 10 июня 1993 г., N 23, ст. 812). Этим Постановлением, как следует из названия, был введен в действие Закон РФ "Об обеспечении единства измерений".
Согласно ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона со дня его вступления в силу утрачивает силу ст. 7 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанная статья присутствовала в Законе изначально, сам Закон был принят 10 января 2003 г., носил N 15-ФЗ, впервые опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации (N 2 от 13 января 2003 г., ст. 167), "Российской газете" (N 5 от 15 января 2003 г.). Указанной статьей, в свою очередь, исключался абз. 13 ст. 1; излагались в новой редакции абз. 4 п. 2 ст. 12 и ст. 16 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений".
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 29
В соответствии со ст. 29 комментируемого Закона он вступает в силу  по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Согласно ст. 4 ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.
В ст. 5, 7, 8 и 9 данного Закона разъяснен статус указанных печатных изданий. Так, "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания, и федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в ней. Кроме того, федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
Собрание законодательства Российской Федерации является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы. Оно состоит из 5 разделов, федеральные законы публикуются в первом из них. Публикуемые в Собрании законодательства Российской Федерации акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты. При публикации федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
Текст ФЗ "Об обеспечении единства измерений" опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации (N 26 от 30 июня 2008 г., ст. 3021); "Российской газете" (от 2 июля 2008 г. N 140); "Парламентской газете" (от 3 июля 2008 г. N 43 - 44).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются.
Исходя из этого конституционного требования, законодатель в ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в силу.