"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

веществ и материалов в отрасли в части обеспеченности стандартными образцами методик выполнения измерений, системы контроля точности результатов измерений, а также работ по поверке и калибровке средств измерений; разработка мероприятий по обеспечению отрасли стандартными образцами всех категорий, а также внедрению в практику требований нормативных документов в области Службы; оказание научно-методической помощи организациям - разработчикам стандартных образцов в отрасли; участие в формировании перспективных направлений работ в отрасли и подготовке предложений для научно-технических программ всех уровней, касающихся метрологического обеспечения на основе стандартных образцов.
Органы Службы несут ответственность за соответствие разрабатываемых нормативных документов требованиям законодательства, национальных стандартов и правил по метрологии; за своевременную подготовку рекомендаций и планов мероприятий в отрасли по внедрению новых нормативных документов, распространяющихся на работы по созданию и применению стандартных образцов; за соответствие разрабатываемых и выпускаемых стандартных образцов требованиям распространяющихся на них нормативных и технических документов. Координацию работ и выработку согласованной научно-технической политики в области разработки и применения стандартных образцов осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии путем проведения ежегодных совещаний органов Службы; организации сличений, обеспечивающих прослеживаемость аттестованных значений стандартных образцов; создания сети референтных лабораторий; образования временных координационных групп для решения конкретных метрологических задач; активного информирования разработчиков и потребителей стандартных образцов о состоянии нормативной базы Службы, о состоянии Реестра утвержденных типов стандартных образцов, о современных тенденциях и достижениях в области разработки и применения стандартных образцов на основе современных информационных технологий.
 10. В соответствии с ч. 10 ст. 21 комментируемого Закона деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений возложена на  Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.
Деятельность Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596. Служба осуществляет деятельность в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Стандартные справочные данные представляют собой значения физических констант и показателей свойств веществ и материалов, определенные Государственной службой стандартных справочных данных и утвержденные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Основные задачи указанной Службы определены в п. 5 указанного Положения.
Разработка стандартных справочных данных осуществляется государственными научными метрологическими институтами, иными организациями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям, Российской академии наук и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" с использованием технических, программных и информационных средств и систем.
При этом указанные институты формируют разделы Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, включающие в себя информационную базу стандартных справочных данных, нормативные документы по разработке и применению стандартных справочных данных, а также используют информацию, содержащуюся в этом Фонде.
 Руководство Государственной службой стандартных справочных данных осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, научное и методическое обеспечение ее работы - Главный научный метрологический центр "Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов" Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Оперативное обеспечение работы по получению и распространению стандартных справочных данных в отраслях экономики осуществляют головные отраслевые центры стандартных справочных данных, действующие на основании положений об отраслевых службах стандартных справочных данных, которые утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
 11. В соответствии с ч. 11 ст. 21 комментируемого Закона Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ.
Порядок работы указанных Служб определен подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, деятельность Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли регламентирована Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225; деятельность Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов регламентирована Рекомендациями по метрологии Р 50.2.057-2007 "Государственная система обеспечения единства измерений. Органы государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Общие требования", утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 17 декабря 2007 г. N 374-ст; деятельность Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов регламентирована Положением о Государственной службе стандартных справочных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596.
Более подробно работа указанных Служб рассмотрена при комментировании ч. 8 - 10 ст. 21 Закона.
Статья 22. Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти
Комментарий к статье 22
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти  создают в установленном порядке метрологические службы и определяют должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. Такая обязанность возложена только на те органы, что осуществляют свои функции в областях деятельности, входящих в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. Такие виды деятельности перечислены в ч. 3 и 4 ст. 1 Закона и проанализированы при их комментировании. Метрологической службой на основании ч. 12 ст. 2 Закона является организующее или выполняющее работы по обеспечению единства измерений или оказывающее услуги по обеспечению единства измерений структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работники юридического лица, индивидуальный предприниматель. Порядок создания метрологических служб или определения должностных лиц устанавливается внутренними актами соответствующих субъектов. Порядок осуществления ими своей деятельности проанализирован при комментировании ч. 2 ст. 22 Закона.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 22 федеральные органы исполнительной власти должны принимать положения, утверждаемые руководителями этих органов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, - Министерством промышленности и торговли РФ. Указанными  положениями должны определяться:
- права метрологических служб;
- обязанности метрологических служб;
- порядок организации деятельности метрологических служб;
- порядок координации деятельности метрологических служб.
На уровне подзаконных нормативно-правовых актов содержание ст. 22 Закона изложено в Порядке утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.
В качестве примера такого акта можно привести Положение о Метрологической службе ФТС России, утвержденное Приказом Федеральной таможенной службы от 28 декабря 2005 г. N 1235. Согласно Положению  метрологическая служба представляет собой систему, включающую группу Главного метролога ФТС РФ; метрологов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и экспертно-криминалистических служб региональных филиалов; метрологов РТУ и специализированных РТУ; метрологов таможен; контрольно-поверочные пункты в составе таможенных подвижных постов радиационного контроля "Топаз".
Метрологи назначаются приказами начальников таможенных органов из наиболее подготовленных должностных лиц. Деятельность Метрологической службы осуществляется на основе текущего и перспективного планирования. Должностные обязанности и другие вопросы деятельности метрологов таможенных органов регулируются должностными инструкциями, утвержденными в соответствии с установленным порядком.
 Основными задачами Службы являются организация метрологического обеспечения таможенных органов; обеспечение единства и требуемой точности измерений, развитие техники измерений в таможенных органах; разработка и развитие научных и организационных основ метрологического обеспечения таможенных органов и подготовка рекомендаций по его совершенствованию на всех уровнях управления; организация и проведение метрологического надзора и осуществление метрологического контроля.
К функциям Службы Положение относит организацию эффективной эксплуатации средств измерений; метрологическое сопровождение разработки и производства технических средств; проведение метрологических экспертиз, разработку и совершенствование технической документации и другие. Для выполнения возложенных задач и функций Служба наделена правом представлять таможенные органы в государственных органах, организациях; вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий; вносить на рассмотрение предложения о внесении изменений и дополнений в правовые акты таможенного органа; взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; запрашивать от таможенных органов необходимую информацию и документы; вносить на рассмотрение руководства ФТС России предложения о совершенствовании организационно-штатной структуры Метрологической службы.
Для получения возможности выполнения работ и оказания услуг, для которых необходима аккредитация, метрологические службы федеральных органов исполнительной власти должны проходить аккредитацию в порядке, установленном ст. 19 Закона и подзаконными нормативно-правовыми актами, например Порядком аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100, Порядком аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. N 95.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 23. Ответственность юридических лиц, их руководителей и работников, индивидуальных предпринимателей
Комментарий к статье 23
 1. В соответствии со ст. 23 комментируемого Закона  юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели несут ответственность за:
- нарушения законодательства об обеспечении единства измерений;
- необоснованное воспрепятствование осуществлению государственного метрологического надзора;
- неисполнение в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, данная статья устанавливает общие основания наступления ответственности за допущенные нарушения в регулируемой сфере. Обратим внимание, что нарушения именно законодательства об обеспечении единства измерений описаны в первой из трех фразе, остальные две описывают нарушения в сфере порядка управления, то есть объектом нарушений при воспрепятствовании осуществлению надзора и неисполнении предписаний является не собственно законодательство в сфере метрологии, а порядок осуществления государственными органами своих функций. Вместе с тем представляется, что такое перечисление в этом Законе излишне, поскольку юридическое и физическое лицо, индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к какой-либо ответственности при совершении деяний, образующих состав преступления либо правонарушения, и такие деяния описаны в диспозициях соответствующих норм - УК РФ, КоАП РФ. Различают уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.
 2. Уголовный кодекс РФ не предусматривает наличия составов преступлений, предусматривающих наступление  уголовной ответственности за преступления именно в сфере обеспечения единства измерений.
Самым близким к этому составом, пожалуй, является ст. 238 УК РФ "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности". Диспозиция статьи бланкетная, поскольку существуют определенные требования безопасности, которые, разумеется, установлены законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами. Объективная сторона состава преступления состоит в том, что лицо производит описанные действия (сбывает либо производит, хранит, перевозит с этой целью) с товаром, который не отвечает изложенным в указанных документах требованиям. Кроме этого, объективную сторону преступления образует неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Состав преступления формальный, то есть