"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

специалистов в области обеспечения единства измерений. Независимость при проведении аккредитации обеспечивается путем участия в ее проведении организаций и специалистов, не связанных с аккредитуемым какими-либо обязательствами: коммерческими, административными, финансовыми, личными.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и оказанием услуг по аттестации методик измерений, испытаниям стандартных образцов или средств измерений, поверке средств измерений, производству обязательных метрологических экспертиз. Очевидно, что если одни и те же юридические лица и индивидуальные предприниматели будут проводить работы по, например, поверке средств измерения и по аккредитации субъектов, допускаемых к проведению работ по поверке средств измерения, то ценность такого субъекта как аккредитующего органа будет близка к нулю. Основной причиной этого будет являться потенциально высокая необъективность при производстве аккредитации. Очевидно, что такое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель сочтет самого себя соответствующим всем критериям, необходимым для занятий определенной деятельностью, требующей аккредитации, "не заметив" при этом свои недостатки. Кроме того, велика вероятность, что такой субъект при принятии решения об аккредитации/неаккредитации добросовестной организации либо предпринимателя, соответствующего всем критериям, усмотрит в них своего прямого конкурента и по надуманным основаниям не аккредитует его. Исключить такую вероятность призван указанный выше принцип.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности. Общие законодательные требования к аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ряд видов деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, изложены в ст. 19 Закона. Основным подзаконным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок осуществления аккредитации, являются Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72. В преамбуле к ним указано, что они применяются при организации и проведении работ по аккредитации различных субъектов, проводящих работы по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам оценки соответствия, изъявивших желание получить подтверждение своей компетентности. При аккредитации на право осуществления определенной деятельности в отношении всех аккредитуемых субъектов, а также иных участников связанных с этим отношений, действуют одни и те же правила. Поскольку они введены актами федеральных органов государственной власти, то являются открытыми и общедоступными, опубликованы в официальных источниках. Например, упомянутые выше Общие правила зарегистрированы в Минюсте РФ 7 февраля 2000 г. N 2094.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации. Данный принцип является частичным следствием принципа применения единых правил аккредитации. Очевидно, что если бы правила аккредитации для разных групп аккредитуемых были бы разными, то одни из них получили бы от этого преимущество, а другие, соответственно, наоборот. Необходимо отметить, что равные условия создаются именно аккредитующим органом и заключаются в равноудаленности аккредитуемых к аккредитующему, предоставлении им реальной возможности претендентам продемонстрировать свои возможности. Между тем очевидно, что аккредитуемые субъекты находятся друг относительно друга в различных состояниях, обладают не одинаковыми возможностями - финансовыми, организационными, кадровыми и т.п. Между тем равенство условий заключается не в этом, то есть не в особенностях аккредитуемых, а в отношении к ним аккредитующего субъекта.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона одним из принципов аккредитации в области обеспечения единства измерений является  принцип недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей и на всей территории России. Речь идет о том, что если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель аккредитованы на право выполнения какой-либо деятельности, например поверки средств измерений, то искусственно создавать им препятствия для такой легальной деятельности недопустимо.
 3. В соответствии с ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона  положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений утверждается Правительством России. Данное положение должно:
- определять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений;
- содержать структуру системы аккредитации;
- содержать порядок аккредитации;
- содержать порядок определения критериев аккредитации;
- содержать порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов.
Рамочным документом, регламентирующим порядок аккредитации в области обеспечения единства измерений, являются Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72. В силу них основными целями аккредитации являются обеспечение доверия потребителей к деятельности по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям; создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне. Критерии аккредитации, на основании которых оценивается компетентность ее аккредитации, установлены в Государственных стандартах России прямого применения Руководств ИСО/МЭК и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом специфики вида деятельности субъекта аккредитации. При проведении аккредитации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну заявителя. Функции аккредитующего органа приведены в п. 3.1.1 указанного выше Постановления.
Эксперты по аккредитации принимают участие в рассмотрении документов заявителя, его аттестации и в инспекционном контроле за аккредитованными субъектами.
Заявитель, претендующий на аккредитацию, должен подать в аккредитующий орган официально оформленную заявку и комплект документов, содержащий информацию, необходимую и достаточную для оценки его готовности к аккредитации. Работа по аккредитации включает рассмотрение заявки и представленных документов; аттестацию заявителя; принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации, оформление и выдачу аттестата аккредитации. Рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем, проводит аккредитующий орган с привлечением экспертов по аккредитации, результаты оформляют экспертным заключением. При установлении несоответствия заявителя критериям аккредитации на каком-либо этапе работ по аккредитации аккредитующий орган должен информировать заявителя об отказе в аккредитации с указанием причин отказа.
Аттестацию проводит комиссия, официально назначенная аккредитующим органом, ее состав должен определяться таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемого субъекта. Состав комиссии и сроки проведения аттестации должны быть согласованы с заявителем. Заявитель вправе представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии и сроков проведения аттестации с обоснованием причин возражения. Результаты аттестации оформляют актом. Решение об аккредитации или об отказе в ней принимает аккредитующий орган. Официальным документом, удостоверяющим аккредитацию субъекта, является аттестат аккредитации, вступающий в действие с даты его регистрации в реестре аккредитующего органа. Инспекционный контроль за аккредитованным субъектом организует и проводит в установленном порядке аккредитующий орган. При обнаружении несоответствия аккредитованного субъекта требованиям аккредитации аккредитующий орган в установленном порядке принимает решение о сокращении области аккредитации либо о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации.
 Порядок оформления постановления о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации утвержден Приказом Госстандарта РФ от 21 марта 2000 г. N 98. При необходимости расширения области аккредитации аккредитованного субъекта проводится аккредитация в дополнительной области. К моменту истечения срока действия аттестата аккредитации проводят аккредитацию на новый срок. Субъект, претендующий на такую аккредитацию, должен подать в аккредитующий орган заявку не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации. Указанная аккредитация может быть проведена по сокращенной процедуре на основании результатов инспекционного контроля и рассмотрения документов.
Рядом подзаконных нормативно-правовых актов определен порядок производства аккредитации для допуска к осуществлению отдельных видов деятельности, а также отдельные аспекты организации проведения аккредитации. В качестве примеров можно привести:
- Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100;
- Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 514;
- Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 2002 г. N 124;
- Рекомендации по проведению аккредитации центров стандартизации, метрологии и сертификации и метрологических научно-исследовательских институтов Госстандарта России на техническую компетентность в области поверки средств измерений, утвержденные Приказом Госстандарта РФ от 2 июня 2003 г. N 350;
- Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. N 611;
- Положение о Рабочей комиссии по аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденное Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 мая 2005 г. N 611;
- Правила аккредитации испытательных лабораторий, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. N 77.
Глава 6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 20. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений
Комментарий к статье 20
 1. В соответствии с ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона предусмотрено  создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.
Данный Фонд относится к государственным информационным системам, статус которых определен ст. 14 ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно ему государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных целях, на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством России или соответствующими государственными органами.
Обычно функции оператора системы осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства России о техническом регулировании. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Обязанность по его ведению и предоставлению содержащейся в нем информации возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, коим является Ростехрегулирование.
В анализируемой норме права содержится  перечень видов информации, подлежащей включению в Фонд. Это нормативно-правовые акты Российской Федерации в области обеспечения единства измерений; нормативные документы в области обеспечения единства измерений и т.д.
К нормативно-правовым актам РФ относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, рассчитанные на неоднократное применение, содержащие государственно-властные предписания. Нормативные документы в области обеспечения единства измерений отличаются от нормативно-правовых актов тем, что вторые порождают право, то есть содержат государственно-властные предписания, а первые - нет. Вместе с тем нормативные документы также рассчитаны на неоднократное применение, т.е. не направлены на разрешение конкретной ситуации. К нормативным документам можно отнести документы, принимаемые неорганами государственной власти, например инструкции, устанавливающие правила пользования тем или иным средством измерения, и т.п. Информационные базы данных представляют собой совокупность сведений о чем-либо. Собственно, Федеральный информационный фонд можно также рассматривать как информационную базу данных, хотя будет более точным говорить, что он является совокупностью информационных баз данных.
Международными документами в области обеспечения