"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

учреждениям Министерства обороны РФ, - санаторно - отборочными комиссиями этих учреждений.
13. Постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 и от 28 октября 1999 г. N 1197-68 детям погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел установлена ежемесячная выплата пособия в размере 200 рублей до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения.
В соответствии с Приказом министра обороны РФ от 26 января 2000 г. N 44 выплата указанного пособия производится:
детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - в военных комиссариатах по месту их жительства;
детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - органами социальной защиты населения Российской Федерации по месту их жительства.
Ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего и прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми погибшего военнослужащего 18-летнего возраста либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом (диплом, справка и т.п.).
14. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 и от 28 октября 1999 г. N 1197-68 члены семей погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (не более 3 человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел предоставлено право один раз в год на бесплатный проезд к месту захоронения и обратно.
Порядок реализации данного права определен Постановлением Правительства РФ "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 г. N 354.
В соответствии с указанным Постановлением право бесплатного проезда указанных лиц может быть реализовано одним из двух способов:
а) путем выдачи данным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, воинских перевозочных документов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда.
Проездные документы для проезда членов семей (близких родственников) военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно - правовой формы;
б) путем выдачи данным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, денежных средств (аванса) для приобретения билетов на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда;
в) путем возмещения указанным лицам Министерством обороны РФ и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, понесенных расходов при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.
Статья 22. Меры социальной защиты ветеранов труда
Комментарий к статье 22
Комментарий к пункту 1
1. После прекращения трудовых отношений с предприятиями, учреждениями, организациями и установления (назначения) им пенсии ветераны труда сохраняют права членов трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, в которых они работали до выхода на пенсию, т.е. имеется в виду сохранение за ветеранами труда, вышедшими на пенсию, права на участие в реализации предоставленных законодательством полномочий трудового коллектива.
Полномочия трудового коллектива определены ст. 235.1 КЗоТ РФ, в соответствии с которой трудовой коллектив предприятия независимо от организационно - правовой формы:
решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;
рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия;
определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;
определяет и регулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных организаций;
решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.
В случае если до прекращения трудовых отношений с предприятием работник являлся членом трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад государства или органа местного самоуправления составляет более 50 процентов, то и после выхода на пенсию за ним (в составе трудового коллектива) сохраняется право на:
рассмотрение и утверждение совместно с учредителем изменений и дополнений, вносимых в устав предприятия;
определение совместно с учредителем предприятия условий контракта при найме руководителя;
принятие решения о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия;
участие в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия в соответствии и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Предусмотренное данным Законом сохранение за ветераном труда права на улучшение жилищных условий означает, что после прекращения трудовых отношений с предприятием в связи с выходом на пенсию он остается в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые имеются на предприятии. Таким образом, улучшение жилищных условий ветеранов труда производится за счет жилищного фонда предприятия, на котором он работал, и в порядке очередности, установленной до выхода работника на пенсию.
Указанная правовая норма закреплена ст. 32 ЖК РСФСР.
Комментарий к подпунктам 1 и 2 пункта 2
3. Бесплатное оказание медицинской помощи ветеранам труда осуществляется по Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096.
Программа определяет виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
Программа включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи.
Программа разработана исходя из нормативов объемов медицинской помощи, которые являются основой для формирования расходов на здравоохранение в бюджетах всех уровней и в соответствующих бюджетах фондов обязательного медицинского страхования.
Программа пересматривается ежегодно.
На основе Программы и методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утверждаемых Минздравом России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с Минфином России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которые могут предусматривать предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств субъектов Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации, в том числе ветеранам труда, в рамках Программы бесплатно предоставляются:
а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
б) амбулаторно - поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;
в) стационарная помощь:
при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;
при патологии беременности, родах и абортах;
при плановой госпитализации в целях проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения.
При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 3 пункта 2
4. Порядок предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы регламентируется ст. 76 КЗоТ РФ. Согласно указанной статье такой отпуск предоставляется по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы и оформляется приказом (распоряжением).
С учетом правовой нормы, установленной подп. 3 п. 2 ст. 22 комментируемого Федерального закона, правомерно говорить не о праве руководителя предприятия, а о его обязанности предоставлять работнику, являющемуся ветераном труда, по его заявлению помимо ежегодного оплачиваемого отпуска отпуск без сохранения заработной платы на срок до 30 рабочих дней и в период, указанный в заявлении. Во время этого отпуска за работником сохраняются место работы и должность, его нельзя уволить по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации), а также перевести на другую работу.
Комментарий к подпунктам 4 и 5 пункта 2
5. Порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 946 (см. комментарий к подп. 23 и 24 п. 1 ст. 14).
Порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права ветеранов труда на бесплатный проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщений, в соответствии с подп. "в" подп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Порядок реализации ветеранами труда права на льготный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения регулируется Правилами перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам МПС СССР (тарифное руководство N 5, в редакции указаний МПС РФ от 4 сентября 1997 г. N В-1070у, от 2 октября 1997 г. N Ш-1163у, от 25 декабря 1997 г. N В-1475у, от 20 января 1998 г. N В-55у, от 10 ноября 1998 г. N И-1279у).
В соответствии с п. 169 указанных Правил ветеранам труда предоставляется скидка со стоимости проезда по железным дорогам в поездах пригородного сообщения в размере 50 процентов в период с 1 октября по 15 мая.
Для получения льготного проездного документа (билета) в кассу должно быть предъявлено удостоверение ветерана труда.
Комментарий к подпунктам 6 и 7 пункта 2
7. Порядок предоставления ветеранам труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и возмещения расходов на эти цели устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (см. подп. "а" и "б" подп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона).
8. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда услуг связи, регламентируется Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 963 (в соответствии с п. 8 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 действие данного Постановления Правительства РФ продлено до 31 декабря 2001 г.) (см. комментарий к подп. 9 п. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона).
Комментарий к пункту 4
9. Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей комментируемого Федерального закона предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости, т.е. 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин (ст. 10 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Данная правовая норма действует в отношении ветеранов труда, получающих государственные пенсии в порядке, установленном Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, а также пенсии за счет негосударственных пенсионных фондов, действующих в порядке, установленном Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ.
Кроме того, право на установленные комментируемой статьей льготы имеют также ветераны труда, достигшие указанного пенсионного возраста, получающие в соответствии с законодательством вместо пенсии пожизненное содержание. Пожизненное содержание как разновидность социального обеспечения предусмотрена, в частности, для судей (см.: Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-1, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ, Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ).
Статья 23. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы
Комментарий к статье 23
1. Отдельного нормативного правового акта, устанавливающего меры социальной защиты ветеранов военной службы, не имеется. На ветеранов военной службы в полном объеме распространяются гарантии, права, льготы и компенсации, установленные