"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

1993 г. N 480.
Комментарий к подпункту 8 пункта 1 и к подпункту 1 пункта 2
12. Бесплатное оказание медицинской помощи ветеранам боевых действий осуществляется по Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096 (более подробно см. п. 17 комментария к ст. 15).
Комментарий к подпункту 9 пункта 1
13. Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения инвалидам войны и другим группам населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710 (более подробно см. п. 18 комментария к ст. 15).
14. В соответствии с п. 9 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 предприятиям и организациям независимо от организационно - правовой формы и формы собственности рекомендовано осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные пожертвования для оказания помощи в оплате лекарственных средств гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также сохранять бесплатное медицинское обслуживание при выходе на пенсию работникам, прикрепленным в период работы к находящимся на балансе предприятий и организаций медицинским учреждениям и имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 10 пункта 1
15. Порядок и нормы льготного обеспечения инвалидов (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством), а также лиц, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в этих изделиях, установлены Постановлением Правительства РФ "О реализации протезно - ортопедических изделий" от 10 июля 1995 г. N 694 (см. п. 15 комментария к ст. 14).
Комментарий к подпункту 11 пункта 1, подпункту 4 пункта 2 и подпункту 3 пункта 3
16. Порядок предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы регламентируется ст. 76 КЗоТ РФ. Согласно указанной статье такой отпуск предоставляется по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы и оформляется приказом (распоряжением).
Учитывая правовую норму, установленную подп. 11 п. 1 и подп. 4 п. 2 ст. 16 комментируемого Федерального закона, правомерно говорить не о праве руководителя предприятия, а о его обязанности предоставлять работнику, являющемуся ветераном боевых действий, по его заявлению помимо ежегодного оплачиваемого отпуска отпуск без сохранения заработной платы на срок до 30 рабочих дней и в период, указанный в заявлении. Во время этого отпуска за работником сохраняются место работы и должность, его нельзя уволить по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации), а также перевести его на другую работу.
17. Отпуск без сохранения заработной платы военнослужащим законодательством о статусе военнослужащих и о порядке прохождения военной службы не предусмотрен, за исключением военнослужащих, являющихся Героями Советского Союза или Российской Федерации или награжденных орденом Славы трех степеней (п. 13 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237).
В соответствии с п. 5.1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. Согласно п. 12 ст. 11 указанного Закона этот отпуск является дополнительным и в счет основного отпуска не засчитывается.
Указанная правовая норма содержится также в подп. "б" п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы.
18. Правовая норма комментируемого Федерального закона о праве ветеранов боевых действий на использование ежегодного отпуска в удобное для них время подтверждена в подп. "б" п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.
Комментарий к подпункту 12 пункта 1, подпункту 2 пункта 2 и подпункту 1 пункта 3
19. Порядок обеспечения путевками в санаторно - курортные учреждения работающих граждан определен Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 309 (см. п. 20 комментария к ст. 14).
20. Санаторно - курортное лечение ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, чье пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, осуществляется в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых ветераны проходят (проходили) военную службу (службу).
В Минобороны России по данному вопросу действует Приказ министра обороны РФ от 20 августа 1999 г. N 360 (в редакции Приказа министра обороны РФ "О порядке санаторно - курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 6 февраля 2000 г. N 70).
Согласно Инструкции о порядке санаторно - курортного обеспечения в Вооруженных Силах РФ, утвержденному Приказом министра обороны РФ от 20 августа 1999 г. N 360, отбор военнослужащих, членов их семей, а также лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, нуждающихся в санаторно - курортном лечении, производится санаторно - отборочными комиссиями при воинских частях, учреждениях, военно - учебных заведениях Министерства обороны РФ или гарнизонах.
Отбор на санаторно - курортное лечение пенсионеров Министерства обороны РФ и членов их семей производится санаторно - отборочными комиссиями военных комиссариатов субъектов Российской Федерации на основании заключений лечебных учреждений по месту их жительства, а пенсионеров, прикрепленных на медицинское обеспечение к военно - лечебным учреждениям Министерства обороны РФ, - санаторно - отборочными комиссиями этих учреждений.
21. Кроме первоочередного предоставления путевок ветеранам боевых действий в соответствии с Инструкцией о порядке санаторно - курортного обеспечения в Вооруженных Силах РФ предоставляются также льготы по их оплате:
а) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (кроме курсантов военно - учебных заведений), офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более - вне зависимости от оснований увольнения оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки;
б) прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, оплачивают 25 процентов стоимости путевки;
в) Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы и ордена Трудовой славы путевки предоставляются бесплатно;
д) члены семей Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы оплачивают 25 процентов стоимости путевки;
е) военнослужащим, пенсионерам Министерства обороны РФ, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, подвергшимся воздействию радиации, путевки предоставляются бесплатно;
ж) инвалидам - пенсионерам Министерства обороны РФ путевки предоставляются бесплатно;
з) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, членам их семей, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, при направлении их в санатории Министерства обороны РФ для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно - врачебной комиссии путевки предоставляются бесплатно.
Комментарий к подпункту 17 пункта 1 и подпункту 6 пункта 2
22. В соответствии со ст. 184 КЗоТ РФ администрация предприятий, учреждений, организаций обязана для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников организовывать индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.
Согласно Типовому положению о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 18 июня 1988 г., на производстве организуются такие виды профессионального обучения, как подготовка новых работников, переподготовка (переобучение) работников, обучение работников вторым (смежным) специальностям, повышение их квалификации.
Подготовка новых работников - это первоначальное профессиональное и экономическое обучение лиц, принятых в организацию и ранее не имевших профессии. Срок обучения, как правило, не превышает 6 месяцев, а по отдельным профессиям - 12 месяцев.
Переподготовка (переобучение) организуется в целях освоения новых профессий высвобождаемыми работниками, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию с учетом потребности производства.
Обучение работников вторым (смежным) профессиям организуется в целях повышения профессионального мастерства, подготовки их к работе в условиях применения коллективных форм организации труда, а также по совмещаемым профессиям.
Повышение квалификации работников - это обучение, направленное на последовательное совершенствование их профессиональных и экономических знаний, умений и навыков, рост мастерства по имеющимся профессиям.
Комментарий к подпункту 18 пункта 1 и подпункту 7 пункта 2
23. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 участники боевых действий и инвалиды боевых действий пользуются правом внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.
24. Указом Президента РФ "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" от 23 июня 1995 г. N 628 (в редакции Указа Президента РФ от 8 февраля 2001 г. N 136) установлены специальные стипендии студентам очной формы обучения из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, в размере:
до 1 января 2001 г. - двух установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров оплаты труда в месяц;
после 1 января 2001 г. - 200 рублей в месяц.
25. В соответствии с п. 24 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487, студентам образовательных учреждений из числа инвалидов и ветеранов боевых действий государственные (муниципальные) стипендии назначаются и выплачиваются в обязательном порядке.
26. В соответствии с п. 7 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 и Постановлением Минтруда России и Госкомобразования России "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" от 27 декабря 1995 г. N 73/7 студенты из числа инвалидов I и II групп и ветеранов боевых действий на территориях других государств в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими заключенных контрактов, отчисления из учебного заведения без уважительных причин, отказа приступить к работе без уважительных причин освобождаются от возмещения учебному заведению и работодателю затрат, связанных с установлением им государственных стипендий, других социальных пособий (доплат) и льгот с момента заключения контракта до получения диплома, а также от возмещения средств, затраченных работодателем на их обучение с момента заключения контракта до получения диплома (отчисления из учебного заведения).
Статья 17. Меры социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно - учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период
Комментарий к статье 17
1. В соответствии с п. 2.5 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, права и льготы участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда" от 12 мая 1988 г. N 621 (СП СССР. 1988. N 21. Ст. 60), либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 (см. п. 9 комментария к ст. 2).
Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращении граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами ФСБ России по месту жительства