"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

справок, ежегодно выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение указанных граждан, и заверенных печатью и подписью начальников уполномоченных органов. Справки предъявляются в жилищно - эксплуатационные организации, жилищно - строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилья (кондоминиумы), предприятия связи федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие предприятия, учреждения и организации, предоставляющие льготы, а также осуществляющие сбор платежей граждан за соответствующие услуги.
Порядок предоставления указанных льгот другим категориям ветеранов Великой Отечественной войны и возмещения расходов на эти цели устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (см. подп. "а" и "б" подп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 9 комментируемого Федерального закона).
13. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением ветеранам Великой Отечественной войны услуг связи, регламентируется Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 963 (в соответствии с п. 8 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 действие данного Постановления Правительства РФ продлено до 31 декабря 2001 г.) (см. п. 12 комментария к ст. 14).
Комментарий к подпункту 9 пункта 1
14. Участники Великой Отечественной войны пользуются преимущественным правом при вступлении в жилищно - строительные кооперативы.
Деятельность жилищно - строительных кооперативов регулируется ст. ст. 111 - 126 ЖК РСФСР.
Из-за отсутствия средств (кредитов, субсидий), которые ранее выделялись государством в целях оказания финансовой помощи жилищно - строительным кооперативам, они превратились в жилищные кооперативы, т.е. в современных условиях сами кооперативы непосредственно не осуществляют строительство жилых домов, а приобретают готовый жилой дом (за средства членов кооператива). Однако жилищно - кооперативное строительство полностью не утратило своего значения. Например, в г. Москве оно сохранено только для отдельных категорий граждан. В соответствии с распоряжением мэра г. Москвы "О строительстве домов ЖСК, сформированных в 1995 - 1996 годах" от 12 февраля 1996 г. N 30-рм для участников Великой Отечественной войны до 50 процентов затрат на строительство домов ЖСК покрывается за счет городского бюджета.
15. Право граждан Российской Федерации на получение земельных участков регулируется Законом РФ "О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23 декабря 1992 г. N 4196-1. В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. N 1738-1 участники Великой Отечественной войны освобождаются от уплаты земельного налога.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются соответствующей администрацией органа местного самоуправления (ст. 36 Земельного кодекса РСФСР).
16. В соответствии с п. 9 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 предприятиям и организациям независимо от организационно - правовой формы и формы собственности рекомендовано осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные пожертвования для оказания помощи в оплате жилья, коммунальных услуг, лекарственных средств гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также сохранять бесплатное медицинское обслуживание при выходе на пенсию работникам, прикрепленным в период работы к находящимся на балансе предприятий и организаций медицинским учреждениям и имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 10 пункта 1
17. Бесплатное оказание медицинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны осуществляется по Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096.
Программа определяет виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
Программа включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи.
Программа разработана исходя из нормативов объемов медицинской помощи, которые являются основой для формирования расходов на здравоохранение в бюджетах всех уровней и в соответствующих бюджетах фондов обязательного медицинского страхования.
Программа пересматривается ежегодно.
На основе Программы и методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утверждаемых Минздравом России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с Минфином России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которые могут предусматривать предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств субъектов Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, в рамках Программы бесплатно предоставляются:
а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
б) амбулаторно - поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;
в) стационарная помощь:
при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;
при патологии беременности, родах и абортах;
при плановой госпитализации в целях проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения.
При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 11 пункта 1
18. Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения инвалидам войны и другим группам населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710.
Согласно указанному Порядку бесплатный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется аптечными организациями независимо от форм собственности по рецептам врачей, выписанным в установленном порядке.
Для этих целей участники Великой Отечественной войны прикрепляются (с их согласия) к аптечной организации по месту жительства для постоянного обеспечения необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для обеспечения участников Великой Отечественной войны лекарственными средствами на льготных условиях в аптечной организации создается резерв лекарственных средств и изделий медицинского назначения, номенклатура и количество которых ежегодно определяются с учетом вида заболеваний прикрепленных к аптечной организации указанных групп населения и расхода указанных средств и изделий за предыдущий год. Порядок создания резерва лекарственных средств и изделий медицинского назначения определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Аптечная организация независимо от формы собственности должна принимать меры по обеспечению лекарственными средствами и изделиями лиц, указанных в Федеральном законе "О ветеранах". При временном отсутствии выписанного лекарственного средства и невозможности замены его аналогичным администрация аптечной организации обязана, оставив у себя рецепт, поставить больного на учет, принять меры к скорейшему получению лекарственного средства и известить больного о его поступлении.
В случае длительной задержки в обеспечении больного необходимым лекарственным средством администрация аптечной организации обязана по согласованию с врачом, выписавшим рецепт, решить вопрос о замене этого средства другим.
Льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения может осуществляться врачом на приеме в поликлинике (больные диабетом, хронические больные) или при посещении одинокого больного на дому.
Оплата лекарственных средств и изделий медицинского назначения производится лечебно - профилактическим учреждением на основании выписанных аптечной организацией счетов с приложением реестра рецептов, по которым были отпущены лекарственные средства и изделия медицинского назначения, первые экземпляры которых направляются этому лечебно - профилактическому учреждению. Оплата счетов производится в определенные договором сроки. Копии счетов и реестров вместе с рецептами остаются в аптечной организации для отчета.
Рецепты на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, отпущенные на льготных условиях, хранятся в аптечных организациях не менее 2 лет.
19. В соответствии с Инструкцией о порядке назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них, утвержденной Приказом Минздрава России от 23 августа 1999 г. N 328, рецепты на лекарственные средства для получения в аптеках бесплатно или с 50-процентной скидкой в их оплате выписываются только при амбулаторном лечении гражданам, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации, лечащим врачом государственного или муниципального лечебно - профилактического учреждения.
Самостоятельно лечащим врачом поликлиники выписываются льготные рецепты на лекарственные средства в соответствии со стандартами и в рамках территориального формуляра, за исключением случаев назначения:
лекарственных средств одному больному одномоментно пяти и более или свыше десяти в течение одного месяца;
дорогостоящих лекарственных средств, стоимость которых превышает четыре минимальных размера оплаты труда, а также наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, анаболических гормонов;
лекарственных препаратов согласно формулярам аналоговой замены в случаях нетипичного течения болезни, при наличии осложнений основного заболевания и/или сочетанных заболеваний, при назначении опасных комбинаций лекарственных средств, а также при непереносимости или отсутствии в аптеке лекарственных средств, входящих в территориальный формуляр;
специальных лекарственных препаратов: иммуномодуляторов, противоопухолевых, противотуберкулезных, противодиабетических и других лекарственных средств, влияющих на деятельность эндокринной системы.
Право самостоятельно выписывать рецепты для получения в аптеке лекарственных средств на льготных условиях имеют также врачи ведомственных поликлиник федерального (субъекта Федерации) подчинения категориям граждан, имеющим льготный статус по профессиональному признаку, расходы на бесплатное лекарственное обеспечение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации покрываются за счет средств федерального бюджета.
Перечень категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения участникам Великой Отечественной войны отпускаются бесплатно, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890.
20. Порядок оказания медицинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике и временно находящимся в Российской Федерации, регламентируется Приказом Министерства здравоохранения РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23 марта 2001 г. N 83/14.
Согласно данному Приказу оказание медицинской помощи указанной категории ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096, по предъявлении документа, удостоверяющего личность, и удостоверения "Инвалид Отечественной войны", "Участник войны" или "Ветеран Великой Отечественной войны", выданных в установленном порядке.
Оказание медицинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в странах Балтии и временно находящимся в Российской Федерации, осуществляется в учреждениях здравоохранения по программам обязательного медицинского страхования.
Территориальным фондам обязательного медицинского страхования предписано:
возмещать расходы учреждениям здравоохранения на территории субъектов Российской Федерации за медицинскую помощь, оказанную в учреждениях здравоохранения по программам обязательного медицинского страхования ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в государствах Балтии и временно находящимся в Российской Федерации;
представлять сведения (счета и реестры счетов за пролеченных больных) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Фонда от 23 августа 2000 г. N 70.
Финансовые средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, затраченные на оказание медицинской помощи указанным ветеранам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, возмещаются Фондом в соответствии с действующим порядком выделения субвенций Фонда.
Сумма, направляемая на возмещение финансовых средств, затраченных территориальным фондом обязательного медицинского страхования на указанные цели, выделяется в сумме субвенции отдельной строкой.
Комментарий к подпунктам 14 и 15 пункта