"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

реа-¦
¦молодых инвалидов ¦ул. Пушкина, ¦ ¦билитационного ¦
¦ ¦д. 165 ¦ ¦медицинского обо-¦
¦ ¦ ¦ ¦рудования ¦
+--------------------+-----------------+-------+-----------------+
¦Центр реабилитации ¦г. Саратов, ¦ 697,9 ¦Приобретение ди- ¦
¦воинов, пострадавших¦ул. Большая Гор- ¦ ¦агностического и ¦
¦в вооруженных конф- ¦ная, д. 314/320 ¦ ¦реабилитационного¦
¦ликтах, "Ударник" ¦ ¦ ¦медицинского обо-¦
¦ ¦ ¦ ¦рудования ¦
+--------------------+-----------------+-------+-----------------+
¦Центр комплексной ¦Тамбовская обл., ¦ 182,2 ¦Приобретение реа-¦
¦реабилитации инвали-¦Тамбовский район,¦ ¦билитационного ¦
¦дов военной службы и¦с. Большая Липо- ¦ ¦медицинского обо-¦
¦членов их семей ¦вица ¦ ¦рудования ¦
+--------------------+-----------------+-------+-----------------+
¦Федеральный научно -¦г. Москва, ¦3124,3 ¦Приобретение ди- ¦
¦практический центр ¦ул. Ивана Сусани-¦ ¦агностического ¦
¦медико - социальной ¦на, д. 3 ¦ ¦оборудования ¦
¦экспертизы и реаби- ¦ ¦ ¦ ¦
¦литации инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----------------+-------+-----------------+
¦Санкт - Петербург- ¦г. Санкт - Петер-¦2083,4 ¦Приобретение ди- ¦
¦ский центр медико - ¦бург, ул. Бесту- ¦ ¦агностического ¦
¦социальной эксперти-¦жевская, д. 50 ¦ ¦оборудования ¦
¦зы, протезирования и¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитации инвали-¦ ¦ ¦ ¦
¦дов им. Г.А. Аль- ¦ ¦ ¦ ¦
¦брехта ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----------------+-------+------------------
Комментарий к пункту 3
40. Льготы, установленные комментируемым Федеральным законом для инвалидов Великой Отечественной войны, распространяются также на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях или походах кораблей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождения в служебной командировке;
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
и) следования к месту военной службы и обратно;
к) прохождения военных сборов;
л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подп. "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 ст. 37 вышеназванного Закона;
б) добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения;
в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Статья 15. Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны
Комментарий к статье 15
Комментарий к подпункту 1 пункта 1
1. Льготы по пенсионному обеспечению участников Великой Отечественной войны установлены:
участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним лиц - Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1;
участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (срочную военную службу), - Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 1995 г. N 72-ФЗ "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР").
2. Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлены следующие льготы по пенсионному обеспечению участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона:
а) в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лицам, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям назначаются пенсии на основаниях, предусмотренных данным Законом для лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, и их семей. На таких же основаниях назначаются пенсии бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям;
б) в соответствии со ст. 16 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны, пенсии повышаются на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного п. "б" ст. 23 данного Закона для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности, при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере в соответствии с п. "в" ст. 17 данного Закона;
в) в соответствии с подп. "в" ст. 17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны к пенсии за выслугу лет (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 данного Закона, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Надбавка, предусмотренная настоящим пунктом, устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере в соответствии со ст. 16 данного Закона;
г) в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 участникам Великой Отечественной войны к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 данного Закона, а достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости;
д) в соответствии с подп. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере) повышаются на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 данного Закона.
3. Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 для участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, установлены следующие льготы по пенсионному обеспечению:
а) в соответствии с подп. "а" ст. 5 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), могут устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности;
б) в соответствии с подп. "в" ст. 21 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 участникам Великой Отечественной войны, не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности, устанавливаются надбавки к пенсии в следующих размерах:
достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - двух минимальных пенсий по старости;
остальным участникам Великой Отечественной войны - одной минимальной пенсии по старости;
в) в соответствии с подп. "г" ст. 110 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 размер пенсии, исчисленной в соответствии с данным Законом, повышается участникам Великой Отечественной войны на 100 процентов минимального размера пенсии по старости.
4. В связи с принятием Федерального закона "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 7 мая 1995 г. N 72-ФЗ Минсоцзащиты России (в настоящее время - Минтруд России) изданы указания от 22 мая 1995 г. N 1-5-У, устанавливающие порядок применения данного Федерального закона.
Согласно вышеназванному Федеральному закону участники Великой Отечественной войны имеют право:
а) на вторую пенсию.
В соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. (в редакции Федерального закона от 7 мая 1995 г.) участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, заболевания, полученного в период военной службы, могут устанавливаться одновременно две пенсии: по старости (или за выслугу лет) и по инвалидности.
При этом пенсия по инвалидности назначается по правилам, условиям и нормам, предусмотренным Законом РФ от 20 ноября 1990 г. для соответствующей причины и группы инвалидности.
Так, пенсия по инвалидности I и II групп исчисляется в размере 75 процентов заработка с применением ст. ст. 32 и 33 Закона РФ от 20 ноября 1990 г., т.е. минимальный и максимальный размер пенсии подлежит увеличению с учетом продолжительности общего трудового стажа.
Вторая пенсия исчисляется из заработка, из которого выплачивается первая пенсия; однако по желанию пенсионера вторая пенсия может исчисляться из заработка, определяемого за периоды перед обращением за этой пенсией, предусмотренные ст. ст. 102 и 103 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
Вторая пенсия назначается со сроков, установленных ст. 119 Закона РФ от 20 ноября 1990 г., но не ранее чем с 1 мая 1995 г. и не ранее дня возникновения права на нее.
Если органы социальной защиты населения Российской Федерации располагают по состоянию на 1 мая 1995 г. необходимыми документами для назначения второй пенсии, она устанавливается без истребования заявления от пенсионера (в автоматическом режиме).
В тех случаях, когда для назначения второй пенсии требуется представление дополнительных документов, новая пенсия назначается по заявлению пенсионера.
При наличии у инвалида вследствие военной травмы трудового стажа и заработка, дающих право на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания в более высоком размере, ему устанавливается пенсия в размере пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания;
б) на дополнительную надбавку.
Федеральный закон от 7 мая 1995 г. предусматривает дифференцированные размеры надбавок участникам Великой Отечественной войны в зависимости от степени нетрудоспособности:
достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - две минимальные пенсии по старости;
остальным участникам Великой Отечественной войны - одна минимальная пенсия по старости.
Указанные надбавки устанавливаются к следующим видам трудовых пенсий:
по старости;
по инвалидности;
за выслугу лет.
К пенсиям по случаю потери кормильца и к социальным пенсиям указанные надбавки не начисляются.
Надбавки начисляются участникам Великой Отечественной войны, включая инвалидов вследствие военной травмы, которые получают только одну пенсию. В тех районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, размеры надбавок определяются с их применением. Надбавки начисляются наряду с повышением по п. "г" ст. 110 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
С 1 мая 1995 г. надбавки начисляются к пенсиям участников Великой Отечественной войны по имеющимся в пенсионном деле документам. При представлении дополнительных документов, дающих право на надбавку, а также при возникновении обстоятельств, влекущих более высокий размер надбавки в связи с установлением или изменением группы инвалидности, достижением 80-летнего возраста и т.д., перерасчет пенсии производится со сроков, указанных в ст. 121 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.
При реализации Федерального закона от 7 мая 1995 г. определяется наиболее выгодный