"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВЕТЕРАНАХ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 10 сентября 2001 года
К.Б. АКИНФИЕВ, В.М. КОРЯКИН
Авторы:
Акинфиев Кирилл Борисович - полковник юстиции, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Корякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, начальник отдела военно - социальной работы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Указатель сокращений
Ведомости ВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации
ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР
СП СССР - Собрание постановлений СССР
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
Введение
Непреходяще значение вклада в могущество российского государства тех его граждан, кто воевал, служил, трудился, отмечен государственными наградами, кто, самоотверженно исполняя воинский и гражданский долг, подвергал себя риску, потерял здоровье или погиб. Этих заслуженных людей мы называем ветеранами <*>.
--------------------------------
<*> Ветераны (лат. veteranus, от vetus - старый) - граждане Российской Федерации, имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности.
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодательством Российской Федерации для ветеранов установлен широкий круг прав и льгот.
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон "О ветеранах", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 декабря 1994 г. и вступивший в силу с 15 января 1995 г. - дня его официального опубликования.
Принятие единого Закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите различных категорий ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. До принятия Федерального закона "О ветеранах" эта область правоотношений регулировалась многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, изданными различными органами, в разное время, многие из которых противоречили друг другу. Все это отрицательно сказывалось на качестве правоприменительной практики в данной сфере, вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.
Федеральный закон "О ветеранах", принятый в канун 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов. Однако пятилетняя практика его применения показала, что он не в полной мере соответствует изменившимся социальным и экономическим условиям и нуждается в совершенствовании. Отдельные его положения вошли в противоречие с другими вновь принятыми законами. Практика потребовала уточнения ряда статей данного Закона, несовершенство которых затрудняло его использование. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона.
В этих целях была подготовлена и Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ утверждена новая редакция Федерального закона "О ветеранах".
В чем состоит существо изменений, внесенных в Федеральный закон "О ветеранах"?
По сравнению с предыдущей редакцией расширен круг лиц, относящихся к участникам Великой Отечественной войны, к ветеранам боевых действий, к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам труда.
Так, претерпел значительные изменения подп. "е" п. 1 ст. 2 Федерального закона. Теперь в соответствии с ним к участникам Великой Отечественной войны отнесены также военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. К участникам Великой Отечественной войны отнесены также лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.
Новой редакцией Федерального закона "О ветеранах" расширен круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий (подп. 2 п. 1 ст. 3), за счет военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.
Уточнены категории граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (пп. 4 и 5 ст. 4). К ним теперь также отнесены:
военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;
лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период.
Изменились условия присвоения звания "Ветеран военной службы". Ранее ветеранами военной службы считались военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие право на пенсию за выслугу лет. В новой редакции Федерального закона "О ветеранах" правовая норма "имеющие право на пенсию за выслугу лет" заменена более жесткой нормой: "...при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более".
Существенному изменению подверглась ст. 6 Федерального закона "О ветеранах". В прежней редакции она называлась "Ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов". Однако на протяжении пяти лет статус ветеранов этих органов так и не был определен: не были разработаны ни порядок, ни условия присвоения звания. В результате данная правовая норма фактически не действовала. Одновременно в государственные органы стали поступать многочисленные обращения об установлении новых званий ветеранов: таможенных органов, налоговой полиции, службы по чрезвычайным ситуациям и др.
Возникшая проблема в новой редакции Федерального закона "О ветеранах" решена самым радикальным образом: вместо многочисленных категорий ветеранов различных ведомств введено единое звание "ветеран государственной службы". Согласно ст. 6 Федерального закона ими являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.
Расширен круг лиц, которые могут являться ветеранами труда (ст. 7). К ним теперь отнесены и граждане, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Существенно изменилось содержание ст. 10 Федерального закона "О ветеранах". В ней дана полная расшифровка расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам: какие льготы финансируются за счет федерального бюджета, а какие - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В новой редакции Федерального закона "О ветеранах" ст. 13 "Содержание социальной защиты ветеранов" дополнена важными пп. 2 и 3. Первым из них установлено, что при наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям настоящего Федерального закона, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В то же время при наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Таковы основные изменения, внесенные в Федеральный закон "О ветеранах". Безусловно, это существенно укрепляет гарантии социальной защиты ветеранов.
Однако закон лишь тогда является гарантией обеспечения предоставленных прав и льгот, когда он исполняется. Препятствием на этом пути нередко становятся недостаточная правовая грамотность и граждан, и должностных лиц, бюрократизм в работе тех государственных органов, которые обязаны исполнять законодательство о социальной защите ветеранов. Осведомленность людей о предоставленных им правах, гласность в практике их предоставления - важное условие защиты этих прав.
В сферу действия Федерального закона "О ветеранах" вовлечено значительное число граждан Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2001 г. в Российской Федерации проживало 23615600 ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов Федеральным законом "О ветеранах", касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный Закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.
В связи с вышеизложенным в предлагаемой книге впервые предпринята попытка осуществить подробный постатейный комментарий Федерального закона "О ветеранах", соотнести содержащиеся в нем правовые нормы с нормами других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Работа рассчитана на самый широкий круг читателей: как на ветеранов и членов их семей, пользующихся правами и льготами, установленными данным Законом, так и на должностных лиц, в чьи обязанности входит реализация его положений.
12 января 1995 года N 5-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВЕТЕРАНАХ
(в ред. Федеральных законов
от 02.01.2000 N 40-ФЗ, от 04.05.2000 N 57-ФЗ,
от 08.08.2001 N 124-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Категории ветеранов
Статья 2. Ветераны Великой Отечественной войны
Комментарий к статьям 1, 2
1. Комментируемым Федеральным законом установлены два основных критерия отнесения граждан к ветеранам Великой Отечественной войны:
а) участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий;
б) прохождение военной службы или работа в тылу в период Великой Отечественной войны в течение не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. Если лицо награждено орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, то оно признается ветераном Великой Отечественной войны независимо от продолжительности военной службы (работы в тылу) в период войны.
2. К орденам и медалям, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран (участник) Великой Отечественной войны", относятся следующие ордена и медали:
медаль "Золотая звезда" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1939 г. (Ведомости ВС СССР. 1939. N 28) для вручения лицам, удостоенным высшей степени отличия - звания Героя Советского Союза, учрежденного Постановлением ЦИК СССР от 16 апреля 1934 г. (СЗ СССР. 1934. N 21. Ст. 168);
золотая медаль "Серп и молот" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 мая 1940 г. (Ведомости ВС СССР. 1940. N 14) для вручения лицам, удостоенным высшей степени отличия в области хозяйственного и культурного строительства - звания Героя Социалистического Труда, учрежденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. N 23);
орден Ленина - учрежден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 6 апреля 1930 г. Статут ордена утвержден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 5 мая 1930 г. (СЗ СССР. 1930. N 26. Ст. 289; 1934. N 42. Ст. 329; N 49. Ст. 382). Описание ордена Ленина изменено Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1969 г. (Ведомости ВС СССР. 1969. N 32);
орден "Победа" - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1943. N 48). Образец и описание ленты ордена "Победа" утверждены Указом от 18 августа 1944 г. (Ведомости ВС СССР. 1944. N 46);
орден "Красное Знамя" - учрежден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 1 августа 1924 г. (до этого ордена Декретом ВЦИК от 16 сентября 1918 г. был учрежден орден "Красное Знамя РСФСР" (СУ РСФСР. 1918. N 69. Ст. 742). Статут ордена утвержден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 11 января 1932 г. (СЗ СССР. 1924. N 4.