"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

Ст. 48; 1932. N 14. Ст. 73; 1936. N 1. Ст. 5);
орден "Трудовое Красное Знамя" - учрежден Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 сентября 1928 г. Этим же Постановлением утвержден статут ордена (СЗ СССР. 1928. N 59. Ст. ст. 523 и 524; 1934. N 42. Ст. 329);
орден Суворова I, II и III степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1942 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1942. N 30);
орден Кутузова I, II и III степени. I и II степень ордена учреждены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1942 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1942. N 30). III степень ордена Кутузова учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1943 г. (Ведомости ВС СССР. 1943. N 7);
орден Александра Невского - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 июля 1942 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1942. N 30);
орден Ушакова I и II степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1944 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1944. N 15);
орден Нахимова I и II степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1944 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1944. N 15);
орден Богдана Хмельницкого I, II и III степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1943 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1943. N 41);
орден Отечественной войны I и II степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1942 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1942. N 19);
орден "Красная Звезда" - учрежден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 6 апреля 1930 г. Статут ордена утвержден Постановлением Президиума ЦИК СССР от 5 мая 1930 г. (СЗ СССР. 1930. N 26. Ст. 290; 1934. N 48. Ст. 373; 1936. N 1. Ст. 5; Сборник законов СССР. М., 1968. Т. 2. С. 141);
орден "Знак Почета" - учрежден Постановлением ЦИК СССР от 25 ноября 1935 г. (СЗ СССР. 1936. N 24. Ст. 223);
орден Славы I, II и III степени - учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 г. Этим же Указом утверждены статут и описание ордена (Ведомости ВС СССР. 1943. N 48);
медаль "За отвагу" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 октября 1938 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1938. N 13; 1943. N 23);
медаль Ушакова - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1944 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1944. N 15);
медаль Нахимова - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1944 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1944. N 15);
медаль "За боевые заслуги" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 октября 1938 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. N 13; 1943. N 23);
медаль "За трудовую доблесть" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1938. N 23);
медаль "За трудовое отличие" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. N 23);
юбилейная медаль "XX лет Рабоче - Крестьянской Красной Армии" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 января 1938 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1938. N 1);
медаль "За оборону Ленинграда" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 декабря 1942 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1942. N 47; 1943. N 23; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 67);
медаль "За оборону Одессы" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 декабря 1942 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1942. N 47; 1943. N 23; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 67);
медаль "За оборону Севастополя" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 декабря 1942 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1942. N 47; 1943. N 23; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 67);
медаль "За оборону Сталинграда" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 декабря 1942 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1942. N 47; 1943. N 23; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 67);
медаль "За оборону Москвы" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1944. N 25);
медаль "За оборону Киева" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1961. N 26, 28);
медаль "За оборону Кавказа" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1944. N 25; 1944. N 28, 35);
медаль "За оборону Советского Заполярья" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 декабря 1944 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1944. N 64);
медаль "За взятие Будапешта" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За взятие Кенигсберга" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За взятие Вены" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За взятие Берлина" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За освобождение Белграда" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За освобождение Варшавы" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "За освобождение Праги" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 34);
медаль "Партизану Отечественной войны I и II степени" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1943 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1943. N 6; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 80);
медаль "За Победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости ВС СССР. 1945. N 26; Сборник законодательства СССР. М., 1968. Т. 2. С. 46);
медаль "За Победу над Японией" - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. N 70);
медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." - учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июня 1945 г. Этим же Указом утверждены Положение о медали и описание медали (Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. N 33).
В практике награждения орденами и медалями имеется немало случаев, когда граждане награждаются орденами и медалями спустя много лет после окончания Великой Отечественной войны. Критерием для признания факта награждения в качестве основания отнесения награжденного лица к ветерану Великой Отечественной войны в данных случаях является формулировка награждения: должно присутствовать указание, что данный гражданин награждается орденом или медалью именно за службу или самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а не за какие-либо другие подвиги и отличия.
В соответствии с п. 20 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442, на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные указанным Положением и законодательством Российской Федерации. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия. Участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., труженикам тыла и другим награжденным гражданам Российской Федерации, своевременно не получившим государственные награды, обеспечивается их вручение.
3. Комментируемый Федеральный закон в зависимости от степени участия в войне, риска и опасности, перенесенных лишений и страданий, а также вклада в достижение победы над врагом разделяет ветеранов Великой Отечественной войны на две большие группы:
а) участники Великой Отечественной войны;
б) работники тыла.
В свою очередь, участники Великой Отечественной войны подразделяются на две категории:
а) лица, непосредственно участвовавшие в боевых действиях (права и льготы данной категории участников Великой Отечественной войны установлены ст. 15 комментируемого Федерального закона);
б) лица, проходившие военную службу в период Великой Отечественной войны в воинских частях и учреждениях, не входивших в состав действующей армии (права и льготы данной категории участников Великой Отечественной войны установлены ст. 17 комментируемого Федерального закона).
Ветераны Великой Отечественной войны - работники тыла по уровню предоставляемых им прав и льгот разделены на три категории:
а) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно - морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств (права и льготы данной категории ветеранов Великой Отечественной войны установлены ст. 19 комментируемого Федерального закона);
б) лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденные медалью "За оборону Ленинграда"; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (права и льготы данной категории ветеранов Великой Отечественной войны установлены ст. 18 комментируемого Федерального закона);
в) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (права и льготы данной категории ветеранов Великой Отечественной войны установлены ст. 20 комментируемого Федерального закона).
4. В соответствии с п. 2.1 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69 (далее - Инструкция), права и льготы, установленные участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а", "б", "г", "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, реализуются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему улучшению материально - бытовых условий участников Великой Отечественной войны" от 10 ноября 1978 г. N 907 (СП СССР. 1978. N 27. Ст. 164), либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 (см. п. 9 комментария к настоящей статье).
Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращении граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами ФСБ России по месту жительства на основании документов, подтверждающих:
а) службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях;
в) выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны;
г) участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разд. I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение к комментируемому Федеральному закону), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.
Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества, предписания, справки архивных учреждений (в том числе Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФПС России), справки военно - лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов