"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

причинам.
В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные п. 3 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
5. В соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Федерального закона Правительству РФ предоставлено право определять порядок и условия отнесения к ветеранам боевых действий других лиц, не указанных в настоящем Законе, а также определять объем их прав и льгот по истечении шести месяцев с начала участия граждан Российской Федерации в боевых действиях на территориях других государств и не позднее одного месяца со дня их окончания. Эта правовая норма содержалась и в прежней редакции данного Закона от 12 января 1995 г.
Практика применения комментируемого Федерального закона показывает, что в полной мере предоставленное Правительству РФ право относить к ветеранам боевых действий других лиц, а также определять объем их прав и льгот не может быть реализовано, так как, на наш взгляд, в ст. 3 комментируемого Федерального закона содержится противоречие. Ветеранами боевых действий можно считать только тех граждан, которые участвовали в боевых действиях на территориях государств, строго ограниченный перечень которых, а также строго очерченные временные рамки участия российских граждан в боевых действиях на территории которых приведены в Приложении к комментируемому Федеральному закону. Изменения в данный Перечень можно внести только федеральным законом. С учетом того, что внесение изменений в законодательство - прерогатива исключительно Федерального Собрания РФ, Правительство РФ неправомочно своим решением расширять круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.
6. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 апреля 2001 г. N 1477-III ГД принято обращение Государственной Думы "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину об установлении Дня ветеранов боевых действий".
В обращении отмечено, что после окончания Второй мировой войны Советский Союз согласно взятым на себя международным обязательствам в рамках военной помощи принимал участие в 27 вооруженных конфликтах. 1425036 военнослужащих и гражданских специалистов оказались задействованными в боевых действиях, 26122 человека погибли. В силу специфики этих операций задействованные в них граждане официально не имели статуса участников боевых действий. В то же время эти люди несли все тяготы и лишения военной службы, рискуя своей жизнью и здоровьем, и было бы несправедливо забывать о них.
Государственная Дума предложила Президенту РФ рассмотреть вопросы об установлении Дня ветеранов боевых действий в первое воскресенье октября и учреждении памятного нагрудного знака "За участие в боевых действиях" для военнослужащих и гражданских специалистов, участвовавших в боевых действиях.
Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий
Комментарий к статье 4
1. Инвалид - это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность - социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.
2. В соответствии с п. 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, права и льготы, установленные инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в ст. 4 комментируемого Федерального закона, реализуются на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с п. 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209 (СП СССР. 1981. N 12. Ст. 71).
Удостоверение выдается по обращении граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико - социальной экспертизы (ВТЭК).
В удостоверении производится отметка о группе инвалидности и о праве на льготы, установленные ст. 14 комментируемого Федерального закона.
3. Для некоторых категорий участников Великой Отечественной войны установлен особый порядок признания их инвалидами.
Принимая во внимание условия выполнения воинского долга бывшими военнослужащими, выполнявшими боевые задания в годы Великой Отечественной войны в тылу противника в составе частей особого назначения Наркомата обороны СССР, ОМСБОН НКВД СССР, разведывательных групп НКГБ СССР, партизанских отрядов и соединений, а также объективную невозможность документального подтверждения заболеваний, ранений, контузий, травм и увечий, полученных ими в этот период, Указом Президента РФ "О порядке установления инвалидности бывшим военнослужащим, выполнявшим воинский долг в период Великой Отечественной войны в тылу противника" от 25 мая 1992 г. N 521 разрешено устанавливать инвалидам вследствие общего заболевания из числа указанных лиц инвалидность вследствие военной травмы на основании записей в военных билетах, подтверждающих службу в упомянутых частях, группах, отрядах и соединениях.
Указом Президента РФ от 5 мая 1993 г. N 596 данный порядок установления инвалидности распространен на лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе партизанских частей и соединений в период Великой Отечественной войны в тылу противника.
4. В случае признания лица инвалидом специалистами учреждения, проводившими медико - социальную экспертизу, в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.
Программа утверждается руководителем учреждения и в 3-дневный срок после ее разработки направляется в орган социальной защиты населения.
Данные индивидуальных программ реабилитации инвалидов вводятся в банк данных главного бюро медико - социальной экспертизы.
Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации утверждено Постановлением Минтруда России от 14 декабря 1996 г. N 14.
Согласно указанному Положению индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний с учетом прогнозируемого уровня его соматического состояния, психофизиологической выносливости, социального статуса и реальных возможностей социально - средовой инфраструктуры.
В программе определяются виды, формы рекомендуемых инвалиду реабилитационных мероприятий, их объемы, сроки проведения и исполнители.
В соответствии со ст. ст. 11, 12, 16, 18, 20, 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предприятий, учреждений независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, учреждений государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственных реабилитационных учреждений, образовательных учреждений, которые определены исполнителями конкретных реабилитационных мероприятий.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида составляется и реализуется только при согласии инвалида (или его законного представителя) и выдается инвалиду в виде единой формы (карты) установленного образца.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается учреждениями государственной службы медико - социальной экспертизы.
При необходимости и целесообразности проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы обязаны объяснить освидетельствуемому лицу цели, задачи, прогнозируемые результаты и социально - правовые последствия реабилитационных мероприятий и сделать соответствующую запись в акте освидетельствования о дате проведения собеседования.
В случае согласия на проведение реабилитационных мероприятий инвалид (или его законный представитель) подает заявление на имя руководителя учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы с просьбой о разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая должна быть сформирована не позднее месячного срока после подачи указанного заявления.
Сформированная индивидуальная программа реабилитации инвалида подписывается руководителем учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы и инвалидом (или его законным представителем), заверяется печатью учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы и выдается инвалиду на руки.
В случае отказа инвалида (или его законного представителя) подписать составленную индивидуальную программу реабилитации инвалида программа приобщается к акту освидетельствования в учреждении государственной службы медико - социальной экспертизы и не выдается на руки инвалиду.
Копия утвержденной программы в 3-дневный срок пересылается в орган социальной защиты населения.
Реализацию индивидуальной программы реабилитации инвалида осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабилитационные учреждения, образовательные учреждения.
Координация реализации индивидуальной программы реабилитации и оказание необходимого содействия инвалиду осуществляются органом социальной защиты населения.
Оценка результатов проведения мероприятий медицинской, социальной и профессиональной реабилитации осуществляется специалистами учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы при очередном освидетельствовании инвалида или в порядке его динамического наблюдения.
Итоговая оценка результатов реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида выносится после коллегиального обсуждения соответствующими специалистами, утверждается руководителем учреждения государственной службы медико - социальной экспертизы и доводится до сведения инвалида в доступной для него форме.
В случае несогласия с содержанием индивидуальной программы реабилитации инвалида инвалид (или его законный представитель) может подать письменное заявление в вышестоящее учреждение государственной службы медико - социальной экспертизы.
Руководители предприятий, учреждений, организаций, не выполняющие мероприятия, определенные в индивидуальной программе реабилитации инвалида, несут ответственность в соответствии с положениями ст. ст. 16, 21, 22, 24, 32 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Финансирование программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
За счет средств федерального бюджета финансируются: проведение реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств и оказание услуг, входящих в федеральную базовую программу реабилитации инвалидов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" мероприятия по медицинской реабилитации проводятся в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счет средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности финансируется создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов вследствие производственной травмы или профессионального заболевания в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида.
5. В соответствии с Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня установления инвалидности.
Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.
Лицу, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления отмечаются в листке временной нетрудоспособности или в справке, удостоверяющей временную нетрудоспособность, в тех случаях, когда листок временной нетрудоспособности не выдается.
6. Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп - один раз в год.
Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование.
Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утвержденными Приказом Минздрава России от 29 января 1997 г. N 30 и Постановлением Минтруда России от 29 января 1997 г. N 1.
Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность.
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья.
7. Деятельность учреждений медико - социальной экспертизы, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в системе органов социальной защиты населения для проведения медико - социальной экспертизы лиц, нуждающихся в этом, регулируется Примерным положением об учреждениях государственной службы медико - социальной экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965.
Согласно указанному Положению к учреждениям относятся