"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

"В память 1500-летия Киева".
6. При присвоении звания "Ветеран военной службы" учитываются также почетные звания СССР и РСФСР, присвоенные гражданам до 1992 г. (перечень указанных званий приведен в комментарии к ст. 7).
7. Помимо орденов, медалей и почетных званий Российской Федерации и СССР при присвоении звания "Ветеран военной службы" учитываются также и ведомственные знаки отличия.
В перечень ведомственных знаков отличия, учрежденных руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, установленных ИУС "Государственные стандарты" (2000 г., N 9), включены:
нагрудный знак "Командир корабля" Минобороны России;
нагрудный знак "Отличник военного строительства" Минобороны России;
нагрудный знак "За службу в полевых учреждениях Банка России" Минобороны России;
знак отличия "За службу в ракетных войсках стратегического назначения" Минобороны России;
"Знак отличия офицеров Генерального штаба Вооруженных Сил РФ";
знак отличия "Метрологическая служба Вооруженных Сил РФ";
нагрудный знак "За дальний поход" Минобороны России;
нагрудный знак "За разминирование" Минобороны России;
нагрудный знак "Чемпионат Вооруженных Сил России" (I место) Минобороны России;
нагрудный знак "Чемпионат Вооруженных Сил России" (II место) Минобороны России;
нагрудный знак "Чемпионат Вооруженных Сил России" (III место) Минобороны России;
нагрудный знак "Первенство Вооруженных Сил России" (I место) Минобороны России;
нагрудный знак "Первенство Вооруженных Сил России" (II место) Минобороны России;
нагрудный знак "Первенство Вооруженных Сил России" (III место) Минобороны России;
нагрудный знак "Главный маршал артиллерии Неделин" Минобороны России;
нагрудный знак "За службу в военной разведке" Минобороны России;
нагрудный знак "Ветеран Железнодорожных войск" ФСЖВ России;
нагрудный знак "Отличник Железнодорожных войск" ФСЖВ России;
нагрудный знак "Лучший специалист по профессии" ФСЖВ России;
нагрудный знак "Лучший специалист Железнодорожных войск" ФСЖВ России;
нагрудный знак "За отличие в службе" ФСЖВ России;
нагрудный знак "За безупречную службу" I степени ФСЖВ России;
нагрудный знак "За безупречную службу" II степени ФСЖВ России;
нагрудный знак "За безупречную службу" III степени ФСЖВ России;
нагрудный знак "Почетный сотрудник контрразведки" ФСБ России;
нагрудный знак "За службу в контрразведке" I степени ФСБ России;
нагрудный знак "За службу в контрразведке" II степени ФСБ России;
нагрудный знак "За службу в контрразведке" III степени ФСБ России;
нагрудный знак "Почетный сотрудник МВД" МВД России;
нагрудный знак "Почетный знак МЧС России";
нагрудный знак "Участнику ликвидации последствий ЧС" МЧС России;
нагрудный знак "За заслуги" МЧС России;
нагрудный знак "Почетный сотрудник Федеральной службы охраны Российской Федерации";
знак отличия "За заслуги в пограничной службе" I степени ФПС России;
знак отличия "За заслуги в пограничной службе" II степени ФПС России;
знак отличия "За заслуги в пограничной службе" III степени ФПС России;
знак отличия "За службу на Кавказе" ФПС России;
знак отличия "За службу в Таджикистане" ФПС России;
знак отличия "За службу в Заполярье" ФПС России;
знак отличия "За службу на Дальнем Востоке" ФПС России;
нагрудный знак "Заслуженный пограничник Российской Федерации" ФПС России;
нагрудный знак "Отличник погранслужбы" I степени ФПС России;
нагрудный знак "Отличник погранслужбы" II степени ФПС России;
нагрудный знак "Отличник погранслужбы" III степени ФПС России;
нагрудный знак "Почетный сотрудник федеральных органов правительственной связи и информации";
нагрудный знак "За честь и достоинство в службе Отечеству" ФАПСИ;
медаль "За отличие в военной службе" I степени МЧС России;
медаль "За отличие в военной службе" II степени МЧС России;
медаль "За отличие в военной службе" III степени МЧС России;
медаль "За укрепление боевого содружества" Минобороны России;
медаль "За отличие в военной службе" I степени Минобороны России;
медаль "За отличие в военной службе" II степени Минобороны России;
медаль "За отличие в военной службе" III степени Минобороны России;
медаль "За воинскую доблесть" I степени Минобороны России;
медаль "За воинскую доблесть" II степени Минобороны России;
медаль "За трудовую доблесть" Минобороны России;
медаль "За отличие в военной службе" I степени ФСБ России;
медаль "За отличие в военной службе" II степени ФСБ России;
медаль "За отличие в военной службе" III степени ФСБ России;
медаль "За отличие в военной службе" I степени ФСО России;
медаль "За отличие в военной службе" II степени ФСО России;
медаль "За отличие в военной службе" III степени ФСО России;
медаль "За укрепление боевого содружества" ФПС России;
медаль "За отличие в военной службе" I степени ФПС России;
медаль "За отличие в военной службе" II степени ФПС России;
медаль "За отличие в военной службе" III степени ФПС России;
медаль "Федеральная пограничная служба Российской Федерации";
медаль "За укрепление боевого содружества" ФАПСИ;
медаль "За отличие в военной службе" I степени ФАПСИ;
медаль "За отличие в военной службе" II степени ФАПСИ;
медаль "За отличие в военной службе" III степени ФАПСИ;
нагрудный знак "Почетный сотрудник госбезопасности" Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР;
юбилейный нагрудный знак "50 лет ВЧК - КГБ" Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР;
юбилейный нагрудный знак "60 лет ВЧК - КГБ" Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР;
юбилейный нагрудный знак "70 лет ВЧК - КГБ" Комитета государственной безопасности СССР;
почетные грамоты федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Приведенный выше перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран военной службы" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.
8. В соответствии с п. 2 Приказа министра обороны РФ от 27 марта 1996 г. N 123 к наградам Министерства обороны РФ относятся звания, медали, нагрудные знаки, значки. Установление наград и награждение ими осуществляется министром обороны РФ.
В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом министра обороны РФ от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки Министерства обороны РФ являются видом признания заслуг военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных обязанностей, а также деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества.
Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).
Учитывая норму, содержащуюся в п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом министра обороны РФ от 7 августа 1996 г. N 280, ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран военной службы", являются только те из знаков, указанных в п. 7 комментария к настоящей статье, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами министра обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
Не могут считаться ведомственными знаками отличия нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник ВВС", "Отличник ВМФ", "Отличник военного строительства", "За боевое траление", "Войска ПВО страны" и другие знаки, так как награждение ими производилось (производится) приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга. Не учитываются также при присвоении звания "Ветеран военной службы" нагрудные знаки об окончании учебных заведений, за классную квалификацию, за совершение прыжков с парашютом, спортивные значки.
По вопросу награждения ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран военной службы", необходимо также иметь в виду практику учета ведомственных знаков отличия, которая была обобщена в письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-кс (см. комментарий к ст. 7).
9. Кроме того, при присвоении звания "Ветеран военной службы" следует руководствоваться Положением о военных геральдических знаках Вооруженных Сил РФ, утвержденным Приказом министра обороны РФ "О военных геральдических знаках Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 декабря 2000 г. N 625.
Согласно указанному Положению геральдические знаки Вооруженных Сил РФ - это символико - эмблематическая форма обозначения элементов системы Вооруженных Сил.
Знаки служат напоминанием каждому военнослужащему о священном долге защиты Отечества и символизируют воинскую доблесть, честь и славу Вооруженных Сил РФ, идеи воинского братства и сплоченности воинского коллектива.
Знаки, определяемые министром обороны РФ, подразделяются на знаки различия и знаки отличия. Знаки отличия - это знаки для обозначения заслуг военнослужащих Вооруженных Сил, проявленных при исполнении воинского долга, а также отличий в деятельности, направленной на укрепление Вооруженных Сил и повышение их боевой готовности.
К знакам отличия относятся:
медали Министерства обороны РФ;
наградные знаки;
квалификационные знаки;
знаки воинской доблести.
Медали Министерства обороны РФ - это знаки отличия для обозначения высшей формы признания заслуг перед Вооруженными Силами.
Наградные знаки отличия - знаки отличия для обозначения заслуг, проявленных при исполнении должностных и (или) специальных обязанностей, высоких достижений военнослужащих в различных видах повседневной деятельности, их высоких боевых и профессиональных качеств. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (за высокие достижения в различных видах военной деятельности, памятные, за победу в спортивных соревнованиях, личные гербы военнослужащих, а также знаки к золотым медалям за отличное окончание военно - учебных заведений и знаки к именному огнестрельному (холодному) оружию).
Квалификационные знаки - знаки отличия для обозначения профессиональной подготовки, образовательного уровня и спортивной квалификации военнослужащих. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (классной квалификации, спортивных разрядов по видам спорта, уровня физической подготовки, за окончание военно - учебных заведений, ученых степеней и званий).
Знаки воинской доблести - знаки отличия военнослужащих для обозначения признаков коллективного проявления высоких морально - психологических качеств военнослужащими при исполнении воинского долга. Они предназначены для вручения всем военнослужащим отличившейся воинской части и представляют собой металлические знаки (нагрудные или на головные уборы), нарукавные нашивки и вымпелы.
10. Из приведенных положений Приказов министра обороны РФ от 30 декабря 2000 г. N 625 и от 7 августа 1996 г. N 280 видно, что между ними имеется некоторое несоответствие с точки зрения отнесения нагрудных знаков к знакам отличия, которое должно учитываться при присвоении звания "Ветеран военной службы". По мнению авторов настоящего Комментария, при решении данного вопроса следует руководствоваться аргументами, изложенными в п. 8 комментария к настоящей статье.
11. Одним из условий присвоения звания "Ветеран военной службы" является наличие у гражданина общей продолжительности военной службы 20 лет и более. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" под общей продолжительностью военной службы подразумевается продолжительность военной службы в календарном исчислении.
12. Звание "Ветеран военной службы" может быть присвоено военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы (о порядке признания граждан инвалидами и об обстоятельствах, когда военнослужащий считается находящимся при исполнении обязанностей военной службы, см. комментарий к ст. 4).
13. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определены Указом Президента РФ от 19 мая 1995 г. N 501.
В соответствии с данным Указом звание "Ветеран военной службы" присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Лицо, претендующее на звание "Ветеран военной службы", подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран военной службы", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение.
Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Решение о присвоении звания "Ветеран военной службы" принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок.
В случае отказа в присвоении звания "Ветеран военной службы" соответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщают ходатайствующим причины и основания отказа.
Приказом министра обороны РФ "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "О ветеранах" от 14 мая 1996 г. N 185 утверждена Инструкция о присвоении в Министерстве обороны РФ звания "Ветеран военной службы".
В соответствии с указанной Инструкцией звание "Ветеран военной службы" присваивается награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия и имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более:
а) военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации;
б) гражданам Российской Федерации, пребывающим в запасе;
в) гражданам, находящимся в отставке.
Также звание "Ветеран военной службы" присваивается гражданам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
Звание "Ветеран военной службы" присваивается:
а) военнослужащим Вооруженных Сил РФ - приказами министра обороны РФ по личному составу, проекты которых представляются через Главное управление кадров Министерства обороны РФ:
главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны РФ - в отношении подчиненных военнослужащих;