"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимали участие в этих действиях (кроме уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава), - с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.
В соответствии с подп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным с военной службы (службы) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба (служба) на льготных условиях из расчета один месяц службы за два месяца в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.
В соответствии с подп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным с военной службы (службы) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба (служба) на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца:
на минных тральщиках в период траления боевых мин;
в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин - с 22 января 1952 г.
В соответствии с подп. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 данного Закона.
3. Действующим законодательством установлены следующие льготы для ветеранов боевых действий по уплате налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет:
а) освобождение граждан, уволенных с военной службы или призывавшихся на военные сборы, выполнявших интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия, от уплаты налога на строения, помещения и сооружения (п. 2 ст. 4 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 9 декабря 1991 г. N 2003-1).
Льгота предоставляется на основании свидетельства о праве на льготы и справки, выданной районным военным комиссариатом, воинской частью, военным учебным заведением, предприятием, учреждением или организацией МВД России или соответствующими органами Российской Федерации;
б) освобождение ветеранов боевых действий на территориях других государств, обращающихся за защитой своих прав, установленных Федеральным законом "О ветеранах", от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции (подп. 24 п. 2 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. N 2005-1; подп. 31 п. 27 Инструкции по применению Закона РФ "О государственной пошлине", утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 15 мая 1996 г. N 42);
в) право граждан, уволенных с военной службы или призывавшихся на военные сборы, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан и других странах, в которых велись боевые действия, на получение налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода (подп. 2 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ).
Под налоговой базой в соответствии со ст. 210 Налогового кодекса понимаются все доходы налогоплательщика, которые получены им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со ст. 212 Налогового кодекса РФ (доходом налогоплательщика, полученным в виде материальной выгоды, являются: материальная выгода, полученная от экономии на процентах за пользование налогоплательщиком заемными средствами; материальная выгода, полученная от приобретения товаров (работ, услуг у физических лиц в соответствии с гражданско - правовым договором, а также у организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику); материальная выгода, полученная от приобретения ценных бумаг).
В соответствии с п. 1 ст. 238 Налогового кодекса РФ в состав доходов, подлежащих налогообложению, не включаются установленные законодательством выплаты, связанные с бесплатным предоставлением ветеранам боевых действий жилых помещений и коммунальных услуг, с бесплатным обучением новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, с предоставлением льгот по проезду.
Комментарий к подпункту 2 пункта 1, к подпункту 5 пункта 2 и к подпункту 4 пункта 3
4. Право граждан на получение льготных кредитов на строительство и покупку жилья закреплено в ст. 25 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1. Условия получения льготных кредитов регулируются Правительством РФ и Банком России.
Согласно разъяснению Сбербанка России от 17 февраля 1993 г. N 01-120/03-161 воины - интернационалисты и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом на строительство индивидуального и кооперативного жилья, а также на строительство садовых домов и благоустройство садовых участков и другие цели в соответствии с ранее принятыми законами и постановлениями бывшего правительства Союза ССР. Для освобождения указанных лиц от уплаты процентов за пользование кредитом должно быть заключено отдельное соглашение.
Ссуда на кооперативное жилищное строительство (включая и сумму первоначального взноса в ЖСК) выдается единовременно путем перечисления на счет жилищно - строительного кооператива.
При заключении договора на получение кредита в договоре указывается полная сумма выдаваемого кредита, в срочном обязательстве или графике платежей указывается сумма, которую должен погасить заемщик.
Вопросы предоставления гражданам жилищных кредитов регулируются Положением о жилищных кредитах, утвержденным Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1180. Действие данного Положения распространяется также на кредиты, получаемые для строительства и приобретения недвижимого имущества на садовых и дачных участках.
Согласно п. 4 Положения при кредитовании строительства (реконструкции) или приобретения жилья банком могут предоставляться три вида жилищных кредитов:
а) краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый юридическим и физическим лицам на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит);
б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, предоставляемый юридическим и физическим лицам для финансирования строительных работ (строительный кредит);
в) долгосрочный кредит, предоставляемый физическим и юридическим лицам для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).
5. Порядок предоставления субсидий на приобретение жилья установлен Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937. Согласно п. 1 данного Положения безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право. Предоставление субсидии осуществляется за счет средств федерального бюджета в местах проживания, избранных указанными лицами, если иное не установлено федеральными законами.
Субсидия может быть использована гражданами по их желанию: на приобретение готового жилья по их выбору; на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ; на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов).
Субсидия предоставляется на строительство жилья или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующих типовым потребительским качествам в данном регионе, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метров общей площади на одного человека.
6. Ветеранам боевых действий из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, субсидия предоставляется в виде безвозмездной финансовой помощи по месту военной службы на территории Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700), в следующих размерах: при общей продолжительности военной службы от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов, а от 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно - строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).
В таких же размерах безвозмездная финансовая помощь в соответствии с указанной общей продолжительностью военной службы оказывается ветеранам боевых действий из числа граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определяемой в установленном порядке.
Согласно подп. "е" п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937, для остальных граждан, имеющих право на получение субсидии, ее размер составляет от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома.
Комментарий к подпунктам 3 и 4 пункта 1
7. Перечень категорий граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями, содержится в ст. 36 ЖК РСФСР. В указанной статье отсутствует указание на право ветеранов боевых действий на первоочередное обеспечение жильем. Однако следует учитывать, что данный перечень не является полным. В ч. 2 ст. 36 ЖК РСФСР прямо указано, что законодательством Российской Федерации право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан, т.е. норма, содержащаяся в подп. 3 п. 1 ст. 16 комментируемого Федерального закона, является нормой прямого действия.
8. Норма о безвозмездном предоставлении жилых помещений ветеранам боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений является нормой прямого действия и применяется непосредственно.
Комментарий к подпункту 5 пункта 1
9. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 комментируемого Федерального закона расходы на льготную оплату ветеранами жилья и коммунальных услуг возмещаются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 предприятиям и организациям независимо от организационно - правовой формы и формы собственности рекомендовано осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные пожертвования для оказания помощи в оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Комментарий к подпункту 7 пункта 1
10. Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в домах жилищно - строительных кооперативов регулируется гл. 5 разд. III ЖК РСФСР (см. п. 14 комментария к ст. 15).
11. Порядок реализации права граждан, включая ветеранов боевых действий, на получение земельных участков регулируется Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23 декабря 1992 г. N 4196-1. Согласно ст. 1 указанного Закона передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РСФСР предельные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Право на первоочередное обеспечение земельными участками для указанных целей граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля