"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

1
21. Порядок обеспечения путевками в санаторно - курортные учреждения работающих граждан определен Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 309 (см. п. 20 комментария к ст. 14).
22. Порядок обеспечения санаторно - курортным лечением участников Великой Отечественной войны разъяснен письмом Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 1996 г. N 07-44ЮШ "О мерах по обеспечению санаторно - курортным лечением участников Великой Отечественной войны".
Согласно комментируемому Федеральному закону и указанному документу обеспечение участников Великой Отечественной войны при наличии медицинских показаний путевками в санатории, профилактории, дома отдыха из числа работающих ветеранов осуществляется в установленном порядке по месту работы, а неработающих - органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.
Кроме того, исполнительным органам Фонда, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, предусмотренных бюджетом, рекомендуется в соответствии со ст. 15 комментируемого Федерального закона и другими действующими правилами при наличии медицинских показаний осуществлять обеспечение участников Великой Отечественной войны, самостоятельно прибывающих на лечение в санатории Российской Федерации в период с 1 октября по 30 апреля включительно, путевками с оплатой 10 процентов их стоимости.
Для получения путевки непосредственно на курорте указанные лица представляют санаторно - курортную карту и удостоверение участника Великой Отечественной войны.
В целях упорядочения организации оздоровления ветеранов исполнительным органам Фонда рекомендуется выявлять участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в санаторном лечении, и прежде всего не получивших его в прошлом году.
На основании полученных данных исполнительными органами Фонда определяются необходимые объемы средств социального страхования на эти цели с учетом всех расходов, предусмотренных по статье "Санаторно - курортное обслуживание трудящихся и членов их семей".
Для упорядочения обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов и участников Великой Отечественной войны и предоставления им санаторно - курортного лечения по всем необходимым медицинским профилям, а также повышения уровня его комфортности исполнительные органы Фонда заключают договоры с санаторно - курортными учреждениями, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности.
Региональным отделениям Фонда рекомендовано координировать работу по оздоровлению ветеранов с администрацией регионов, органами социальной защиты населения, общественными организациями ветеранов войны, органами здравоохранения, курортными учреждениями. Совместно разработанные планы оздоровления ветеранов войны должны предусматривать в том числе и финансовые возможности Фонда социального страхования Российской Федерации.
Ветеранам, которые по состоянию здоровья не смогли в прошлом и нынешнем году воспользоваться льготными путевками на санаторное лечение, могут быть предоставлены диетическое (лечебное) питание, продуктовые наборы.
Комментарий к подпунктам 16 - 18 пункта 1
23. Порядок реализации ветеранами Великой Отечественной войны льгот по проезду на железнодорожном транспорте установлен Правилами перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР, утвержденными МПС СССР (тарифное руководство N 5, в редакции указаний МПС РФ от 4 сентября 1997 г. N В-1070у, от 2 октября 1997 г. N Ш-1163у, от 25 декабря 1997 г. N В-1475у, от 20 января 1998 г. N В-55у, от 10 ноября 1998 г. N И-1279у) (более подробно о льготах по проезду на железнодорожном транспорте см. п. 29 комментария к ст. 14).
24. В соответствии с п. 83 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, участники Великой Отечественной войны, имеющие подтверждающее удостоверение, пользуются правом внеочередной посадки в таксомотор.
Простой таксомотора в ожидании пассажира (по его требованию) разрешается не более 30 минут. Простой таксомотора в ожидании участника Великой Отечественной войны (по его требованию при предъявлении удостоверения участника Великой Отечественной войны) разрешается не более 1 часа.
В соответствии с п. 180 Правил участники Великой Отечественной войны в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, пользуются 50-процентной скидкой со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) междугородным автомобильным транспортом. При этом имеется в виду, что междугородный автомобильный транспорт осуществляет перевозку указанной категории пассажиров только до (от) ближайшей железнодорожной станции.
Указанные льготы предоставляются военнослужащим, проходившим службу в войсках, частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, военнослужащим, а также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, проходившим в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии.
Кроме того, участники Великой Отечественной войны пользуются правом внеочередного приобретения билетов на автобусы междугородных сообщений, а также на автобусы пригородных маршрутов в пунктах, где организована кассовая продажа билетов.
Льготные билеты приобретаются в обмен на талоны при предъявлении листа талонов и удостоверения участника Великой Отечественной войны.
В случае если между начальным и конечным пунктами следования участника Великой Отечественной войны есть прямое автобусное сообщение, а прямое железнодорожное сообщение отсутствует, то с согласия пассажира он может воспользоваться льготным проездом в автобусах междугородных сообщений. При этом льготный проездной билет реализуется по согласованию с пассажиром в обмен на 2 талона ("Автомобильный транспорт" и "Железнодорожный транспорт").
Талоны и билеты без удостоверения участника Великой Отечественной войны недействительны. Талоны могут быть использованы для проезда лишь в течение года, указанного в них. При утере талоны и билеты не возобновляются. Выданный билет замене или передаче другим лицам не подлежит.
На пассажиров, совершающих поездки по льготным билетам, распространяются все правила и условия перевозок, действующие на пассажирском автомобильном транспорте.
Участнику войны в течение года на междугородном автомобильном транспорте предоставляется право льготного проезда в каждом направлении (туда и обратно) только один раз.
При продаже льготного билета участнику Великой Отечественной войны талон с наименованием "Автомобильный транспорт" вырезается кассиром, приклеивается на лист чистой бумаги, на котором проставляются номер выданного билета, наименование маршрута, дата и время отправления автобуса и который прикладывается к отчету кассира.
В тех случаях, когда в листе талонов вырезан талон какого-либо вида транспорта в обратном направлении, а талон автомобильного транспорта "туда" остался неиспользованным, он является недействительным и продажа льготного билета может производиться только по талону "обратно".
25. Порядок льготного проезда ветеранов Великой Отечественной войны на воздушном транспорте разъяснен письмом Департамента воздушного транспорта Минтранса России "О предоставлении льгот отдельным категориям граждан на воздушном транспорте" от 12 октября 1994 г. N ДВ-148/и.
Согласно указанному документу при перевозках воздушным транспортом один раз в год предоставляется бесплатный проезд следующей категории лиц: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденом "За службу в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, лицам, награжденным орденом Трудовой славы трех степеней, инвалидам Великой Отечественной войны I и II группы.
Выдача бесплатного билета производится в обмен на талон, изъятый из книжки талонов на право получения бесплатного проездного билета по предъявлении удостоверения Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда или орденской книжки лица, награжденного орденами трех степеней "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", Славы, Трудовой славы, а также удостоверения инвалида Великой Отечественной войны I и II группы.
Билет с 50-процентной скидкой с тарифа один раз в год или бесплатный один раз в два года предоставляется:
участникам Великой Отечественной войны;
лицам вольнонаемного состава Советской Армии и Военно - Морского Флота, войск и органов МВД и КГБ СССР, занимавшим штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо находившимся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
гражданам, работавшим в период блокады Ленинграда на предприятиях и в организациях города и награжденных медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
лицам, временно находившимся в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии, военнослужащим и другим лицам, перечисленным в п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 г. N 220;
родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР.
Льготный проезд предоставляется на основании следующих документов:
удостоверение участника войны и лист талонов на право получения участником войны проездных билетов с 50-процентной скидкой - участникам Великой Отечественной войны и лицам, временно находившимся в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии;
удостоверение инвалида Великой Отечественной войны и лист талонов на право получения участником войны проездных билетов с 50-процентной скидкой - инвалидам Великой Отечественной войны III группы;
удостоверение инвалида Великой Отечественной войны и лист талонов на право получения инвалидом Отечественной войны I и II групп проездных билетов бесплатно;
удостоверение инвалида о праве на льготы и лист талонов на право получения участником войны проездных документов с 50-процентной скидкой - инвалидам III группы, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны;
удостоверение инвалида о праве на льготы и лист талонов на право получения инвалидом Отечественной войны I и II групп проездных документов бесплатно и с 50-процентной скидкой - инвалидам III группы, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны;
лист талонов на право получения участником войны проездных билетов с 50-процентной скидкой, в правом верхнем углу которого имеется пометка "Для сопровождающего" - сопровождающим инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов, приравненных к ним, имеющих I группу инвалидности;
удостоверение о праве на льготы и лист талонов на право получения участником войны проездных билетов с 50-процентной скидкой - лицам вольнонаемного состава Советской Армии и Военно - Морского Флота, войск и органов МВД и КГБ СССР, гражданам, работавшим в период блокады Ленинграда;
лист талонов на право получения участником войны проездных билетов с 50-процентной скидкой и пенсионное удостоверение, в котором проставлен штамп "Вдова (мать, отец) погибшего воина".
Оформление бесплатного билета производится в обмен на талоны воздушного транспорта (из листа талонов на право получения проездных билетов) текущего и предыдущего года или текущего и последующего года.
Оформление билета со скидкой 50 процентов тарифа производится в обмен на талон (из листа талонов на право получения проездных билетов) текущего года.
Льготный проезд сопровождающим инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов, приравненных к ним, имеющих I группу инвалидности, предоставляется только при совместном следовании с инвалидом I группы.
26. Порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 946 (см. п. 28 комментария к ст. 14).
Порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права участников Великой Отечественной войны на бесплатный проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщений в соответствии с подп. "в" подп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 20 пункта 1
27. Участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, пользуются правом внеочередного приема в дома - интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому (о порядке приема в указанные учреждения и правовых основах их деятельности см. пп. 33 - 36 комментария к ст. 14).
Статья 16. Меры социальной защиты ветеранов боевых действий
Комментарий к статье 16
Комментарий к подпункту 1 пункта 1
1. Пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, включая ветеранов боевых действий, осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Согласно ст. 18 указанного Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.
Порядок льготного исчисления выслуги лет определяется Постановлением Совета Министров - Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941.
В соответствии с подп. "б" п. 3 указанного Постановления Правительства РФ в выслугу лет для назначения пенсий уволенным с военной службы (службы) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба (служба) на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца:
в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным