"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 309.
Данным Положением определены два вида путевок:
а) путевки на санаторно - курортное лечение и оздоровление для профилактики заболеваний;
б) путевки на санаторно - курортное лечение в связи с необходимостью санаторного долечивания непосредственно после стационарного лечения следующих заболеваний:
острый инфаркт миокарда;
острое нарушение мозгового кровообращения;
операции по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, а также баллонной ангиопластики коронарных сосудов;
операции по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря.
Сроки продолжительности санаторно - курортного лечения в санаторно - курортных учреждениях составляют 21 - 24 дня, санаторно - курортного оздоровления - 18 - 21 день.
Для лиц с заболеваниями и последствиями травм спинного мозга по заключению клинико - экспертной комиссии учреждения здравоохранения, направившего больного на санаторно - курортное лечение, сроки санаторно - курортного лечения могут быть установлены до 45 дней.
Путевки на санаторно - курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями - плательщиками единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по договорам (счетам) с санаторно - курортными учреждениями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения.
Приобретение путевок в санатории для детей с родителями осуществляется в соответствии с медицинскими заключениями на санаторно - курортное лечение ребенка.
Страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно - курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на соответствующий год, а также исходя из средств, предусмотренных региональным отделением Фонда страхователю на эти цели.
Ассигнования на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональным отделением Фонда в пределах общей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели и в соответствии с бюджетом Фонда на соответствующий год, с учетом расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно - курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы.
Распределение и выдача работникам путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования, производятся с учетом предоставления работнику путевки не чаще одного раза в год на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя. Указанная комиссия образуется из представителей работодателя, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Отдельные категории работников в случаях, установленных законодательством, обеспечиваются путевками на санаторно - курортное лечение и оздоровление в первоочередном порядке.
Путевка на санаторно - курортное лечение в санатории для детей с родителями выдается работающему родителю для совместного лечения с ребенком в возрасте с 4 до 15 лет включительно. В этом случае расходы за счет средств обязательного страхования удваиваются и осуществляются в пределах установленных страхователю ассигнований на санаторно - курортное лечение и оздоровление.
Работающему инвалиду I группы вторая путевка на санаторно - курортное лечение для сопровождающего его лица оплачивается на условиях предоставления путевки инвалиду.
Путевки заполняются по установленной форме и выдаются бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно - курортного лечения или оздоровления.
Документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно - курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно - курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.
Путевки на долечивание непосредственно после стационарного лечения приобретаются региональными отделениями Фонда социального страхования по договорам со специализированными санаториями (отделениями), передаются органам (учреждениям) здравоохранения в соответствии с их заявками и заключенными договорами и выдаются учреждениями здравоохранения бесплатно работникам, находящимся на лечении.
Направление работников на долечивание в специализированные санатории (отделения) осуществляется в порядке, определяемом Фондом социального страхования совместно с Минздравом России.
21. Условия назначения, выплаты и источники финансирования денежной компенсации инвалидам расходов на санаторно - курортное лечение вместо путевок в санаторно - курортные организации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 701.
Согласно порядку, утвержденному данным Постановлением, денежная компенсация на санаторно - курортное лечение при наличии медицинских показаний выплачивается:
инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территориях других государств;
участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий;
военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Денежная компенсация на санаторно - курортное лечение может быть выплачена инвалидам, имеющим медицинские противопоказания для санаторно - курортного лечения.
Выплата денежной компенсации на санаторно - курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
Выплата денежной компенсации на санаторно - курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета указанным министерствам и ведомствам.
Размеры денежной компенсации на санаторно - курортное лечение устанавливаются субъектами Российской Федерации в размере не менее 4-кратного минимального размера пенсии по старости.
Решение о назначении инвалидам денежной компенсации на санаторно - курортное лечение принимается органами, назначившими им пенсию, на основании заявления, справки для получения путевки, выданной государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, и других документов по учету лиц, получивших и не получивших путевки за предыдущие два календарных года, по состоянию на 1 января текущего года.
Работающим инвалидам для получения денежной компенсации на санаторно - курортное лечение необходимо представить в органы, назначившие пенсию, справку с места работы о неиспользовании права на получение путевки в санаторий или дом отдыха за подписью руководителя предприятия и главного бухгалтера.
Инвалидам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, указанная денежная компенсация выплачивается на общих основаниях.
Денежная компенсация на санаторно - курортное лечение выплачивается единовременно 1 раз в 2 года.
Лицам, впервые признанным инвалидами, денежная компенсация на санаторно - курортное лечение выплачивается по истечении 2 календарных лет, включая год установления инвалидности, если они не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха в этот период.
Денежная компенсация на санаторно - курортное лечение выплачивается в течение I квартала года, следующего за двумя календарными годами, в течение которых инвалиды, имеющие право на названную компенсацию, не пользовались путевками в санаторий или дом отдыха.
Денежная компенсация на санаторно - курортное лечение пересылается инвалидам почтовым переводом либо перечисляется в сберегательный банк системы Сбербанка России.
Назначенная денежная компенсация на санаторно - курортное лечение, не полученная инвалидами своевременно, выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Денежная компенсация на санаторно - курортное лечение, не полученная инвалидами по вине органа, назначающего ее, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Назначенная денежная компенсация на санаторно - курортное лечение не выплачивается в случае смерти лица, имевшего право на ее получение.
Суммы компенсации на санаторно - курортное лечение, излишне выплаченные инвалиду вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неправильными сведениями и т.д.), могут быть удержаны по решению органов, назначивших денежную компенсацию на санаторно - курортное лечение, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Споры по вопросам назначения и выплаты денежной компенсации на санаторно - курортное лечение разрешаются вышестоящими органами или судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
22. Порядок обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов Великой Отечественной войны разъяснен письмом Фонда социального страхования РФ "О мерах по обеспечению санаторно - курортным лечением участников Великой Отечественной войны" от 9 февраля 1996 г. N 07-44ЮШ.
Согласно комментируемому Федеральному закону и указанному документу обеспечение работающих инвалидов Великой Отечественной войны при наличии медицинских показаний путевками в санатории, профилактории, дома отдыха осуществляется в установленном порядке по месту работы, а неработающих - органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.
Кроме того, исполнительным органам Фонда, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, предусмотренных бюджетом, рекомендуется в соответствии со ст. 15 комментируемого Федерального закона и другими действующими правилами при наличии медицинских показаний осуществлять обеспечение участников Великой Отечественной войны, самостоятельно прибывающих на лечение в санатории Российской Федерации в период с 1 октября по 30 апреля включительно, путевками с оплатой 10 процентов их стоимости. При этом рекомендуется инвалидам Великой Отечественной войны выдавать путевки преимущественно бесплатно.
Для получения путевки непосредственно на курорте указанные лица представляют санаторно - курортную карту и удостоверение инвалида Великой Отечественной войны.
В целях упорядочения организации оздоровления ветеранов исполнительным органам Фонда рекомендуется выявлять инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в санаторном лечении, и прежде всего не получивших его в прошлом году.
На основании полученных данных исполнительными органами Фонда определяются необходимые объемы средств социального страхования на эти цели с учетом всех расходов, предусмотренных по статье "Санаторно - курортное обслуживание трудящихся и членов их семей".
Для упорядочения обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов Великой Отечественной войны и предоставления им санаторно - курортного лечения по всем необходимым медицинским профилям, а также повышения уровня его комфортности исполнительные органы Фонда заключают договоры с санаторно - курортными учреждениями, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности.
Региональным отделениям Фонда рекомендовано координировать работу по оздоровлению ветеранов с администрацией регионов, органами социальной защиты населения, общественными организациями ветеранов войны, органами здравоохранения, курортными учреждениями. Совместно разработанные планы оздоровления ветеранов войны должны предусматривать в том числе и финансовые возможности Фонда социального страхования Российской Федерации.
Ветеранам, которые по состоянию здоровья не смогли в прошлом и нынешнем году воспользоваться льготными путевками на санаторное лечение, могут быть предоставлены диетическое (лечебное) питание, продуктовые наборы.
Комментарий к подпунктам 19 - 22 пункта 1
23. В соответствии с Положением о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно - курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий для инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 1999 г. N 1254, финансирование расходов на указанные цели осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, и является строго целевым.
Для финансирования указанных расходов могут использоваться средства, выделяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также средства из иных, не запрещенных законом источников.
Предельный размер ежегодной денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, выплачиваемой отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств федерального бюджета, установлен в сумме не свыше 835 рублей в год.
Финансирование расходов по обеспечению бесплатными путевками и выплате денежной компенсации на транспортное обслуживание отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также расходов по обеспечению транспортными средствами, изготовлению и ремонту протезно - ортопедических изделий для инвалидов (независимо от того, какие органы осуществляют их пенсионное обеспечение) производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Минтруду России. Указанные средства выделяются Минфином России органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Финансирование расходов по обеспечению бесплатными путевками и выплате денежной компенсации на транспортное обслуживание отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, пенсионное обеспечение которых