"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

найма или аренды, принимаются на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. При этом им могут быть возвращены ранее занимаемые жилые помещения.
Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Специально оборудованные жилые помещения, занимаемые инвалидами в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда по договору найма или аренды, при освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Комментарий к подпункту 6 пункта 1
8. В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения со служебной жилой площади не могут быть выселены:
1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей.
Комментарий к подпункту 7 пункта 1
9. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
10. Инвалиды Великой Отечественной войны пользуются преимущественным правом при вступлении в жилищно - строительные кооперативы.
Деятельность жилищно - строительных кооперативов регулируется ст. ст. 111 - 126 ЖК РСФСР.
Из-за отсутствия средств (кредитов, субсидий), которые ранее выделялись государством в целях оказания финансовой помощи жилищно - строительным кооперативам, они превратились в жилищные кооперативы. В связи с этим в современных условиях сами кооперативы непосредственно не осуществляют строительство жилых домов, а приобретают готовый жилой дом (за средства членов кооператива). Однако жилищно - кооперативное строительство полностью не утратило своего значения. Например, в г. Москве оно сохранено только для отдельных категорий граждан. В соответствии с распоряжением мэра г. Москвы "О строительстве домов ЖСК, сформированных в 1995 - 1996 годах" от 12 февраля 1996 г. N 70-рм для участников Великой Отечественной войны до 50 процентов затрат на строительство домов ЖСК покрывается за счет городского бюджета.
Комментарий к подпунктам 5, 8 - 10 пункта 1
11. Инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно - эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.). Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико - социальной экспертизы.
Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:
по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 предприятиям и организациям независимо от организационно - правовой формы и формы собственности рекомендовано осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные пожертвования для оказания помощи в оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с комментируемым Федеральным законом.
12. Инвалиды и ветераны в соответствии с комментируемым Федеральным законом имеют право на льготное пользование услугами связи.
В соответствии с Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 963 (в соответствии с п. 8 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 действие данного Постановления Правительства РФ продлено до 31 декабря 2001 г.), финансирование указанных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минтруду России на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Минтруд России на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, и доводит это решение до сведения органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Ежемесячно, не позднее 20-го числа, Минтруд России в пределах ежемесячно выделяемых Минфином России ассигнований оформляет платежные документы с указанием сумм, подлежащих перечислению органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, и представляет эти документы в Минфин России.
Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производится через органы федерального казначейства.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи. По результатам сверки операторами связи и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с установленными тарифами на эти услуги - сумму, подлежащую компенсации.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представляют в Минтруд России в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность о расходовании выделенных из федерального бюджета средств.
Средства, не использованные по итогам года на указанные цели, подлежат перечислению в федеральный бюджет в установленном порядке.
Контроль за целевым использованием органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средств, выделенных из федерального бюджета, осуществляет Минтруд России.
Комментарий к подпунктам 11 - 13 пункта 1
13. В соответствии со ст. 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (Закон РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1) инвалиды имеют право на медико - социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно - ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.
Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико - социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.
Порядок оказания инвалидам медико - социальной помощи и перечень льгот для них определяются законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции могут устанавливать для инвалидов дополнительные льготы.
14. Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения инвалидам войны и другим группам населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710 (см. п. 13 комментария к ст. 16).
Кроме того, в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 предприятиям и организациям независимо от организационно - правовой формы и формы собственности рекомендовано осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные пожертвования для оказания помощи в оплате лекарственных средств гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также сохранять бесплатное медицинское обслуживание при выходе на пенсию работникам, прикрепленным в период работы к находящимся на балансе предприятий и организаций медицинским учреждениям и имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Постановлением Правительства РФ "О реализации протезно - ортопедических изделий" от 10 июля 1995 г. N 694 определен льготный порядок обеспечения инвалидов протезно - ортопедическими изделиями. Установлено, что протезно - ортопедические изделия, реализуемые за наличный расчет предприятиями и организациями Минтруда России, отпускаются инвалидам (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством) со скидкой отпускных цен на 70 процентов.
Утверждены следующие нормы реализации протезно - ортопедических изделий за наличный расчет со скидкой с отпускных цен инвалидам (сверх выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством):
малосложная и сложная ортопедическая обувь, обувь на протезы и аппараты - 1 пара в год;
протезы, аппараты, корсеты, туторы и другие протезные изделия - 1 изделие или 1 комплект в год;
чехлы всех видов на культи конечностей - 1 комплект на 2 года;
бандажные изделия и лифы - крепления к протезам разного назначения - 1 изделие в год;
костыли и трости - 1 комплект или 1 изделие на 2 года (для инвалидов, пользующихся протезами и аппаратами ног).
Комментарий к подпункту 15 пункта 1
16. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно - трудовой экспертной комиссии не противопоказано обучение в высших учебных заведениях, при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вне конкурса. Указанная правовая норма содержится также в п. 3 ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.
17. Специальные стипендии студентам очной формы обучения из числа инвалидов боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, установлены Указом Президента РФ "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" от 23 июня 1995 г. N 628 (см. п. 24 комментария к ст. 16).
18. В соответствии с п. 24 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487, студентам образовательных учреждений из числа инвалидов и ветеранов боевых действий государственные (муниципальные) стипендии назначаются и выплачиваются в обязательном порядке.
19. В соответствии с п. 7 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942, и Постановлением Минтруда России и Госкомобразования России "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" от 27 декабря 1995 г. N 73/7 студенты из числа инвалидов I и II групп и ветеранов боевых действий на территориях других государств в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими заключенных контрактов, отчисления из учебного заведения без уважительных причин, отказа приступить к работе без уважительных причин освобождаются от возмещения учебному заведению и работодателю затрат, связанных с установлением им государственных стипендий, других социальных пособий (доплат) и льгот с момента заключения контракта до получения диплома, а также от возмещения средств, затраченных работодателем на их обучение с момента заключения контракта до получения диплома (отчисления из учебного заведения).
Комментарий к подпункту 18 пункта 1
20. Порядок обеспечения работающих граждан путевками на санаторно - курортное лечение регламентируется Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок