"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".
3. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот, установленных комментируемым Федеральным законом, регламентируется (содержание нормативных правовых актов, перечисленных в настоящем пункте Комментария, раскрыто в комментариях к соответствующим статьям настоящего Федерального закона):
Положением о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604;
Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно - курортное лечение, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 701;
Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 701;
Порядком льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения инвалидам войны и другим группам населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710;
Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 473;
Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901;
Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937;
Положением о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно - курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий для инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 1999 г. N 1254;
Правилами возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 946 (в соответствии с п. 7 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 действие данного Постановления Правительства РФ продлено до 31 декабря 2001 г.) ;
Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 963 (в соответствии с п. 8 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 действие данного Постановления Правительства РФ продлено до 31 декабря 2001 г.).
4. В целях установления порядка реализации льгот, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, а также порядка возмещения расходов, связанных с их предоставлением, во всех субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты, например:
Постановление администрации Челябинской области "О порядке финансирования расходов по предоставлению дополнительных льгот и выплате денежных компенсаций ветеранам Челябинской области" от 22 марта 1996 г. N 12;
Постановление администрации Ивановской области "О внесении изменений в Положение о финансировании, учете и отчетности по расходам, связанным с реализацией Федерального закона "О ветеранах" на территории Ивановской области" от 18 июля 1997 г. N 475;
Закон Красноярского края "О финансировании расходов на приобретение автотранспорта для инвалидов Великой Отечественной войны" от 27 апреля 1999 г. N 6-374;
Постановление главы администрации Новосибирской области "Об утверждении Порядка возмещения расходов на реализацию прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах" за счет средств Новосибирской области" от 3 июня 2000 г. N 457;
Постановление главы администрации Амурской области "О порядке возмещения расходов за счет средств областного бюджета ОАО "Амурфармация" на реализацию Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по отпуску лекарственных средств льготной категории населения" от 6 июня 2000 г. N 373;
Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области "Об исполнении Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Свердловской области в части финансирования мер социальной защиты ветеранов за счет средств областного бюджета" от 14 ноября 2000 г. N 307-ПОД;
Постановление Правительства Удмуртской Республики "Об утверждении Порядка финансирования в 2001 году расходов, связанных с реализацией Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в Удмуртской Республике, за счет средств федерального бюджета" от 19 января 2001 г. N 88;
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении Временного порядка финансирования в 2001 году расходов на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 29 января 2001 г. N 16.
Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах
Комментарий к статье 11
Систему законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией государственной политики в отношении ветеранов, помимо комментируемого Федерального закона составляют следующие законы:
Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1;
Закон РФ "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая звезда" от 20 марта 1992 г. N 2553-1;
Закон РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14 января 1993 г. N 4292-1;
Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г. N 4301-1;
Закон РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 г. N 4328-1;
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 14 февраля 1993 г. N 4468-1;
Федеральный закон "О днях воинской славы (победных днях) России" от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ;
Федеральный закон "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике" от 16 мая 1995 г. N 75-ФЗ;
Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ;
Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ;
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ;
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ;
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ;
Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ;
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.
Статья 12. Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 12
1. Социальная защита ветеранов и других категорий граждан, указанных в комментируемом Федеральном законе, проживающих в государствах СНГ, регулируется следующими международными нормативными правовыми актами:
Соглашением "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Республики Молдова);
Соглашением "О гарантиях граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г. (Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Азербайджанской Республики);
Соглашением "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств" от 15 мая 1992 г. (Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Туркменистана);
Соглашением "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12 марта 1993 г.;
Соглашением "О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия" от 24 сентября 1993 г.;
Протоколом от 23 декабря 1993 г. к Соглашению "О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия";
Соглашением "О взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих" от 15 апреля 1994 г.;
Протоколом "О порядке применения Соглашения о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, и Протокола к указанному Соглашению" от 9 сентября 1994 г.;
Соглашением "Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" от 9 декабря 1994 г. (подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Республики Армения);
Протоколом от 26 мая 1995 г. к Соглашению "О взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих";
Протоколом от 19 января 1996 г. к Соглашению "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (подписан всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Грузии, Туркменистана и Республики Молдова);
Соглашением "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" от 12 апреля 1996 г. (подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Туркменистана и Республики Узбекистан);
Соглашением "О посещении воинских захоронений и воинских памятников ветеранами Великой Отечественной войны и гражданами, приравненными к ним" от 18 октября 1996 г.;
Соглашением "Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств" от 27 марта 1997 г.;
Соглашением "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств" от 28 марта 1997 г.
2. Социальная защита ветеранов, проживающих в государствах Балтии, регулируется следующими двусторонними актами:
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанным 25 июня 1993 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27 ноября 1996 г. N 142-ФЗ);
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики, подписанным в городе Москве 30 апреля 1994 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 46-ФЗ);
Соглашением между Российской Федерацией и Эстонской Республикой по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Эстонской Республики, подписанным в городе Москве 26 июля 1994 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 137-ФЗ).
Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ
Статья 13. Содержание социальной защиты ветеранов
Комментарий к статье 13
В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 13 комментируемого Федерального закона установлен порядок предоставления льгот ветеранам, имеющим одновременно право на льготы, установленные различными статьями комментируемого Федерального закона, а также другими нормативными актами.
В п. 2 ст. 13 речь идет о льготах, которые могут быть предоставлены ветерану по различным основаниям. Например, гражданин является ветераном боевых действий в соответствии со ст. 3 комментируемого Федерального закона, в этом случае на него в полном объеме распространяются меры социальной защиты, установленные ст. 16. Одновременно данный ветеран может являться отцом военнослужащего, погибшего при проведении контртеррористической операции в Северо - Кавказском регионе Российской Федерации. В этом случае на него дополнительно распространяются льготы и гарантии, установленные ст. 21 комментируемого Федерального закона. При этом, в силу п. 3 ст. 13 комментируемого