"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

Федерального закона, одинаковые льготы, имеющиеся и в ст. 16, и в ст. 21, предоставляются только по одному основанию по выбору ветерана (например, одновременное право на 50-процентную оплату жилья и коммунальных услуг, имеющееся в обеих указанных статьях, не означает полного освобождения данного лица от оплаты жилья и коммунальных услуг).
Статья 14. Меры социальной защиты инвалидов войны
Комментарий к статье 14
Комментарий к подпункту 1 пункта 1
1. Порядок пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий установлен (в связи с большим объемом законодательство о пенсионном обеспечении инвалидов в настоящем издании не комментируется):
инвалидов из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - разд. III Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1;
инвалидов из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - разд. III Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1.
2. Действующим законодательством установлены следующие льготы для инвалидов войны по уплате налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет:
а) освобождение инвалидов I и II групп от уплаты налогов на имущество физических лиц (п. 1 ст. 4 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 9 декабря 1991 г. N 2003-1);
б) освобождение инвалидов Великой Отечественной войны от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, арбитражных судах (по делам о несостоятельности (банкротстве) и в Конституционном Суде РФ, органах, совершающих нотариальные действия, и в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также за выдачу заграничного (общегражданского) паспорта или продление срока его действия (п. 1 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. N 2005-1);
в) освобождение инвалидов I и II групп на 50 процентов от уплаты государственной пошлины в органах, совершающих нотариальные действия, по всем видам нотариальных действий, за исключением удостоверения сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества и автомототранспортных средств (п. 5 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991 г. N 2005-1);
г) освобождение инвалидов I и II групп от уплаты земельного налога (п. 7 ст. 12 Закона РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. N 1738-1;
д) освобождение инвалидов всех категорий, имеющих мотоколяски и автомобили, от уплаты налога с владельцев транспортных средств (п. 4 ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах Российской Федерации" от 18 октября 1991 г. N 1759-1);
е) освобождение инвалидов I и II групп от налогообложения за жилые дома и транспортные средства, переходящие им в порядке наследования (ст. 4 Закона РФ "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения" от 12 декабря 1991 г. N 2020-1);
ж) право инвалидов I и II групп на получение налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода (подп. 2 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ).
Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г. N 614 законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано дополнительно устанавливать льготы по налогообложению предприятиям и организациям, направляющим собственные средства на финансирование расходов по предоставлению льгот ветеранам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 2 пункта 1
3. Порядок предоставления кредитов гражданам Российской Федерации регулируется Соглашением между Минфином России и Сбербанком России от 9 апреля 1993 г. Согласно указанному Соглашению учреждения Сбербанка России предоставляют долгосрочные ссуды гражданам на:
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт индивидуального и кооперативного жилья;
приобретение домашнего скота, птицы, пчелосемей, зеленых насаждений с многолетним циклом для развития личного подсобного хозяйства;
строительство, капитальный ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков; строительство и ремонт домов в сельской местности для сезонного проживания;
строительство приусадебных хозяйственных построек, приобретение оборудования для инженерного обустройства домов, присоединение индивидуальных жилых домов к инженерным сетям, приобретение средств малой механизации.
Указанные кредиты предоставляются на условиях взимания с ссудозаемщика процентов в размере учетной ставки Центрального Банка России без выплаты компенсаций Сбербанку РФ из средств федерального бюджета.
Гражданам, имеющим право на получение беспроцентных ссуд в соответствии с законами Российской Федерации, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также в соответствии с ранее принятыми законами и постановлениями бывшего Правительства СССР, предоставляются кредиты на условиях возмещения Сбербанку РФ до уровня учетной ставки, установленной Центральным Банком России 30 марта 1993 г., за счет средств федерального бюджета.
Согласно разъяснению Сбербанка России от 17 февраля 1993 г. N 01-120/03-161 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, воины - интернационалисты и семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом на строительство индивидуального и кооперативного жилья, а также на строительство садовых домов и благоустройство садовых участков и другие цели в соответствии с ранее принятыми законами и постановлениями бывшего Правительства Союза ССР. Для освобождения указанных лиц от уплаты процентов за пользование кредитом должно быть заключено отдельное соглашение.
Ссуда на кооперативное жилищное строительство (включая и сумму первоначального взноса в ЖСК) выдается единовременно путем перечисления на счет жилищно - строительного кооператива.
При заключении договора на получение кредита в договоре указывается полная сумма выдаваемого кредита, в срочном обязательстве или графике платежей указывается сумма, которую должен погасить заемщик.
В качестве обеспечения возврата кредита заемщик может представить:
поручительство одного или более граждан, имеющих постоянный источник дохода с указанием солидарной ответственности с ссудозаемщиком;
договор залога;
страховой полис;
гарантийное письмо органов администрации либо предприятий, учреждений или организаций.
4. Вопросы предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья регулируются Постановлениями Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 (в редакции Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1431) и "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700) (см. пп. 5 - 6 комментария к ст. 16).
Комментарий к подпункту 4 пункта 1
5. В соответствии со ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:
инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним в установленном порядке лицам;
инвалидам I и II групп из числа военнослужащих.
Согласно ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией не могут быть выселены:
инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц.
6. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком.
Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:
обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно - профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
Инвалиды могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов осуществляется:
по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом;
по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
Инвалиды могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.
Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами подается заявление, к которому прилагаются:
выписка из домовой книги;
копия финансового лицевого счета;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
Инвалиды, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Жилые помещения инвалидам предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 214. К таким заболеваниям в соответствии с указанным Перечнем относятся следующие:
1) активные формы туберкулеза всех органов и систем;
2) психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
3) трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
4) множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
5) проказа;
6) ВИЧ - инфекция у детей;
7) отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно - двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел - колясок;
8) органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел - колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
9) состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
10) тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II - III степени.
При предоставлении жилого помещения инвалидам учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно - профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).
Инвалидам занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).
При помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемое им по договору найма или аренды, сохраняется за ним в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания.
Признание инвалида утратившим право пользования жилым помещением вследствие его отсутствия сверх указанного срока при проживании в стационарном учреждении социального обслуживания производится в порядке, установленном жилищным законодательством.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору