"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

¦ УДОСТОВЕРЕНИЕ ¦
¦ ВЕТЕРАНА ¦
L-----------------------------------------------------------------
б) внутренние левая и правая стороны удостоверения:
-------------------------------T---------------------------------¬
¦_____________________________ ¦ Предъявитель настоящего ¦
¦_____________________________ ¦ удостоверения имеет право на ¦
¦(наименование государственного¦ льготы, предоставляемые на ¦
¦ органа, принявшего решение о ¦условиях и в порядке, установлен-¦
¦ присвоении звания ветерана) ¦ных статьями 22 и 23 Федерального¦
¦ ¦ закона "О ветеранах" ¦
¦ УДОСТОВЕРЕНИЕ ¦________________________________ ¦
¦ Серия N ¦________________________________ ¦
¦ ¦________________________________ ¦
¦_____________________________ ¦ (полное наименование ¦
¦ (фамилия) ¦ соответствующей категории ¦
¦_____________________________ ¦ ветеранов) ¦
¦ (имя) ¦ ¦
¦_____________________________ ¦ УДОСТОВЕРЕНИЕ БЕССРОЧНОЕ ¦
¦ (отчество) ¦ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ¦
¦_____________________________ ¦ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ ¦
¦ (личная подпись) ¦ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Дата выдачи "___" ________ ___ г.¦
¦ ¦_________________________________¦
¦ ¦(подпись руководителя государст- ¦
¦ ¦ венного органа, выдавшего ¦
¦ Фото ¦ удостоверение) ¦
¦ МП ¦ МП ¦
L------------------------------+----------------------------------
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423, выдача удостоверений производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании решений государственных органов о присвоении звания ветерана определенной категории.
Удостоверение выдается ветерану под расписку.
При заполнении удостоверения записи в строках: "наименование государственного органа, принявшего решение о присвоении звания ветерана", "фамилия", "имя", "отчество" и "полное наименование соответствующей категории ветеранов" - производятся без сокращений.
Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение, а испорченное уничтожается, о чем составляется акт.
Выдача удостоверений регистрируется в Книге учета удостоверений ветерана, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя государственного органа, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана ему выдается дубликат удостоверения.
Ответственность за учет удостоверений, их хранение и выдачу несет специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, выдающего удостоверения.
Бланки удостоверений хранятся в бухгалтерии (финансовых органах) как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за учет, хранение и выдачу удостоверений.
Статья 8. Государственная политика в отношении ветеранов
Комментарий к статье 8
1. В целях реализации государственной политики в отношении ветеранов в составе Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии со ст. 20 Регламента Государственной Думы, утвержденного Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, образован Комитет по делам ветеранов.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Регламента Государственной Думы комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:
а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
б) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
в) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;
г) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
д) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
е) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
ж) решают вопросы организации своей деятельности.
2. В составе Совета Федерации Федерального Собрания РФ не имеется специального органа по делам ветеранов. Данные вопросы решаются различными комитетами Совета Федерации в пределах предоставленных им полномочий.
Так, в частности, в соответствии со ст. 15 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ, на Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны возложена функция подготовки совместно с комитетами, комиссиями Совета Федерации проектов постановлений Совета Федерации об организации и осуществлении межпарламентского сотрудничества Совета Федерации в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей, ветеранов вооруженных сил, Великой Отечественной войны и воинов - интернационалистов.
Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики в соответствии со ст. 19 Регламента Совета Федерации готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам в области социального развития, труда и занятости, социального обеспечения и страхования; готовит предложения и заключения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, внебюджетным фондам; готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ведения; организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.
3. В Правительстве РФ функция координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению адресной социальной поддержки участников боевых действий, инвалидов военной службы, ветеранов подразделений особого риска, членов семей погибших военнослужащих возложена на Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. "ж" п. 3 Положения об указанной Правительственной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 1999 г. N 1267).
4. Одной из форм реализации государственной социальной политики в отношении ветеранов являются разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов.
В настоящее время в данной сфере действуют следующие программы:
а) Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997 - 2001 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1090; действие Программы продлено на 2001 г. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 706). Цели Программы: формирование организационных, правовых, социально - экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности; смягчение социально - экономических последствий переходного периода экономики для граждан старшего поколения; улучшение "социального самочувствия" граждан старшего поколения; активизация участия граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей;
б) Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. N 36). Целями данной Программы являются: снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов; повышение эффективности деятельности государственных служб медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов;
в) Федеральная целевая программа "Социальная защита инвалидов военной службы на 1997 - 2000 годы" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 454; Федеральным законом "О Федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ включена в число программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета в 2001 г.). Цель и задачи Программы: создание основ системы социальной защиты инвалидов военной службы; научно - методическое, нормативно - правовое, информационно - статистическое и кадровое обеспечение решения проблем инвалидов военной службы и их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; создание основ системы специального страхования инвалидов военной службы; создание банка персонифицированных данных о контингенте инвалидов военной службы; изучение контингента инвалидов военной службы; развитие объектов системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов военной службы; реализация социальных гарантий инвалидам военной службы; обеспечение санаторно - курортным лечением 50000 человек (8,6 процента общего количества инвалидов); создание реабилитационных центров на 3000 койко - мест, что даст возможность реабилитировать до 27000 инвалидов в год (4,7 процента общего количества инвалидов); обеспечение эндопротезированными, протезно - ортопедическими изделиями 6000 человек (3,7 процента учетного количества данной категории); обеспечение жильем в соответствии с заявками регионов 103601 семьи инвалидов (17,9 процента общего числа инвалидов военной службы).
5. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. N 122 утверждена Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы". В систему мероприятий указанной Программы входит комплекс мер по осуществлению государственного воздействия на пропаганду патриотизма в средствах массовой информации, в том числе - с привлечением ветеранов войны, военной службы и труда. Программой рекомендуется активнее привлекать к работе с молодежью ветеранские организации, полнее использовать их опыт и духовный потенциал в целях сохранения преемственности славных боевых и трудовых традиций. Определены меры по консолидации и координации деятельности общественных объединений и организаций ветеранов при подготовке и проведении мероприятий, связанных с памятными событиями воинской славы России.
6. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ Правительству РФ поручено разработать и утвердить целевую государственную программу оказания помощи участникам, ветеранам и жертвам Великой Отечественной войны.
Такая государственная программа пока не принята.
7. В целях увековечения памяти погибших защитников Отечества, патриотического воспитания и пропаганды важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1990 г. N 61 образована редакционная коллегия Всероссийской Книги памяти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Вопросы подготовки и издания книг памяти" от 22 декабря 1992 г. N 1004 определены меры по обеспечению своевременной подготовки и издания республиканских (республик в составе Российской Федерации), краевых, областных, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга поименных Книг памяти и сводной Всероссийской Книги памяти.
Редакционной коллегии Всероссийской Книги памяти с привлечением соответствующих научных организаций поручено разработать необходимые методические документы и пособия по подготовке республиканских (республик в составе Российской Федерации), краевых, областных, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга поименных Книг памяти, а также сводной Всероссийской Книги памяти с занесением в нее защитников Отечества, погибших при выполнении конституционной обязанности в военных конфликтах и при оказании интернациональной помощи в довоенные и послевоенные годы.
Статья 9. Организационные основы реализации функций органов государственной власти по делам ветеранов
Комментарий к статье 9
1. Указом Президента РФ "О государственной службе по делам ветеранов" от 3 мая 1995 г. N 437 установлено, что реализация функций государственной службы по делам ветеранов возлагается на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительству РФ поручено в месячный срок решить вопрос о структурном и организационном обеспечении реализации положений комментируемого Федерального закона, возложив обязанности по координации и методическому обеспечению этой деятельности на Министерство социальной защиты населения РФ (в настоящее время - Министерство труда и социального развития РФ).
Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено:
разработать и установить в пределах своей компетенции порядок привлечения органов местного самоуправления к реализации функций государственной службы по делам ветеранов;
при осуществлении мер социальной защиты ветеранов обеспечивать привлечение общественных объединений ветеранов к этой работе.
2. Во исполнение Указа Президента РФ от 3 мая 1995 г. N 437 и в целях структурного и организационного обеспечения реализации положений комментируемого Федерального закона принято Постановление Правительства РФ "О реализации функций государственной службы по делам ветеранов" от 24 мая 1995 г. N 517.
В соответствии с указанным Постановлением в составе Министерства труда и социального развития РФ создан Департамент по делам ветеранов и пожилых людей.
Федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить реализацию функций государственной службы по делам ветеранов в пределах своей компетенции.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано осуществить