"комментарий к федеральному закону "о ветеранах" (постатейный) (акинфиев к.б., корякин в.м.) ("за права военнослужащих", 2001)

необходимые организационные меры, обеспечивающие реализацию комментируемого Федерального закона, при этом координацию деятельности соответствующих функциональных структур возложить на органы социальной защиты населения.
3. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480, основными задачами Минтруда России в области реализации государственной политики в отношении ветеранов являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, обеспечению социальной защиты граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Основные функции Минтруда России в сфере социальной защиты ветеранов состоят в следующем:
а) в области пенсионного обеспечения:
разработка предложений по формированию государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;
осуществление совместно с Пенсионным фондом РФ методического обеспечения работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;
организация совместно с Пенсионным фондом РФ контроля за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение;
участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц;
организация совместно с Пенсионным фондом РФ выплаты пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации;
б) в области социальной защиты населения:
разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов и реализация ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
координация разработки и реализации федеральных программ социальной поддержки и улучшения положения граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов и контроль за ними;
представление докладов в Правительство РФ о мерах по улучшению положения граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;
осуществление мер по организации и развитию государственных служб медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
участие в формировании государственной политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для инвалидов и граждан пожилого возраста объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи;
обеспечение организации протезно - ортопедической помощи населению, контроля за предоставлением гражданам льгот и преимуществ при протезировании, содействие увеличению производства и совершенствованию технологии изготовления протезно - ортопедических изделий, развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезно - ортопедических изделий;
в) в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:
подготовка проектов нормативных правовых актов, федеральных и иных программ социальной поддержки ветеранов войны и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска;
координация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, а также других организаций при разработке и реализации межрегиональных программ и мер по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;
обеспечение организации социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;
координация создания и совершенствования системы социальной реабилитации инвалидов военной службы;
осуществление информационного и методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
участие в разработке и осуществлении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и сохранению российских воинских захоронений за рубежом и контроль их исполнения.
4. Важная роль в реализации государственной политики в отношении ветеранов принадлежит Российскому государственному военному историко - культурному центру при Правительстве РФ (Росвоенцентру), образованному Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 317.
Согласно Уставу Росвоенцентр является государственным учреждением, созданным для разработки и реализации программ и планов по решению задач военно - исторического, мемориального и культурно - воспитательного характера, по поддержке и консолидации движений ветеранов войн, ветеранов военной службы и правоохранительных органов.
Росвоенцентр взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научными и образовательными учреждениями, предприятиями, профсоюзными, ветеранскими, другими общественными и религиозными организациями, творческими союзами, сотрудничает с зарубежными и международными организациями.
По согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Росвоенцентр создает региональные военные историко - культурные центры на постоянной или временной основе.
Место нахождения Росвоенцентра - 103175, г. Москва, Большой Козловский пер., дом 6, строение 6.
Основными задачами Росвоенцентра являются:
разработка и реализация с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ветеранских и профсоюзных организаций, научных и образовательных учреждений, общественных и религиозных объединений мероприятий, направленных на решение проблем военно - патриотического воспитания молодежи и повышения обороноспособности страны во исполнение Закона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Федеральных законов "О ветеранах", "О днях воинской славы (победных днях) России", "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов";
обеспечение проведения военно - мемориальных мероприятий, культурно - просветительной, творческой, научно - образовательной и издательской деятельности, пропаганды и освещения в средствах массовой информации материалов, раскрывающих героическую историю и боевые традиции российской армии и флота;
содействие развитию взаимовыгодных культурных и научных связей с зарубежными странами, с организациями ветеранов по вопросам военной истории, проблемам ветеранов и военно - патриотического воспитания молодежи;
объединение усилий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, профсоюзных, ветеранских, других общественных и религиозных организаций, творческих союзов и граждан для решения проблем ветеранов, осуществления мер по созданию условий, обеспечивающих их социально - экономическое и моральное благополучие.
Росвоенцентр для выполнения возложенных на него задач имеет право:
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, общественных и религиозных организаций, творческих союзов, участвующих в реализации программ и планов Росвоенцентра, документы и материалы по вопросам, входящим в компетенцию Росвоенцентра;
организовывать и регулярно проводить мероприятия с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, научно - образовательных учреждений, профсоюзных, религиозных и общественных организаций, творческих союзов, вырабатывать согласованные решения и обеспечивать контроль за их выполнением;
создавать временные научные коллективы из числа ученых и специалистов для изучения и подготовки предложений, связанных с разработкой и реализацией программ и планов Росвоенцентра;
заниматься издательской деятельностью, производством сувенирной продукции военно - исторического характера и другой приносящей доходы деятельностью, направленной на выполнение возложенных на Росвоенцентр задач.
5. В целях подготовки и проведения мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России и в соответствии с предложениями ветеранских организаций, общественных объединений и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Указом Президента РФ от 5 августа 2000 г. N 1441 образован Российский организационный комитет "Победа".
Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 5 августа 2000 г. N 1441, Российский организационный комитет "Победа" создан в целях осуществления мер, направленных на возрождение и укрепление патриотизма, повышение международного престижа Российского государства, решение проблем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР и на территориях других государств, ветеранов государственной службы.
Комитет возглавляет председатель, имеющий пять заместителей.
Основными задачами Комитета являются:
реализация Закона РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Федеральных законов "О ветеранах", "О днях воинской славы (победных днях) России" и "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в целях подготовки и проведения мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России и осуществления мер социальной поддержки ветеранов;
объединение усилий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций и образовательных учреждений, профсоюзных организаций, ветеранских и других общественных и религиозных объединений, творческих союзов и граждан по подготовке и проведению мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России, решению проблем ветеранов, а также по военно - патриотическому воспитанию молодежи;
участие в разработке федеральной комплексной программы подготовки и проведения ежегодного празднования Дня Победы, а также памятных событий военной истории России;
обеспечение проведения военно - мемориальных мероприятий, а также культурно - просветительной, творческой, научно - образовательной и издательской деятельности, пропаганды и освещения в средствах массовой информации материалов, раскрывающих подвиг советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг., героическую историю и боевые традиции российских Вооруженных Сил;
содействие развитию взаимовыгодных культурных и научных связей с зарубежными странами, организациями ветеранов по вопросам военной истории, проблемам ветеранов и военно - патриотического воспитания молодежи;
осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих социально - экономическое и моральное благополучие ветеранов.
Комитет для выполнения стоящих перед ним задач:
регулярно проводит заседания с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профсоюзных организаций, религиозных и общественных объединений, творческих союзов, вырабатывает согласованные решения и обеспечивает контроль за выполнением поставленных задач;
создает в установленном порядке рабочие группы с привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профсоюзных организаций, религиозных и общественных объединений, творческих союзов для подготовки и проведения мероприятий, связанных с памятными событиями военной истории России, и рассмотрения проблем ветеранов;
запрашивает и получает от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профсоюзных организаций, религиозных и общественных объединений, творческих союзов документы и материалы, связанные с подготовкой и проведением мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России и решением проблем ветеранов.
Статья 10. Финансирование мер социальной защиты ветеранов
Комментарий к статье 10
1. В новой редакции комментируемого Федерального закона дана полная расшифровка расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам: какие льготы финансируются за счет федерального бюджета, а какие - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, чего не было в прежней редакции. В связи с этим создан более эффективный механизм реализации его основных положений.
2. В целях реализации комментируемого Федерального закона в федеральном бюджете начиная с 1997 г. предусматривается выделение целевым порядком соответствующих средств субъектам Российской Федерации.
Сумма расходов, учтенных при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации на реализацию Федерального закона "О ветеранах", составляет:
в 1997 г. - 13223715,7 млн. рублей (приложение N 14 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 1997 год" от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ);
в 1998 г. - 13223715,7 тыс. рублей (приложение N 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ);
в 1999 г. - 13223715,7 тыс. рублей (приложение N 22 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ);
в 2000 г. - 15866583,5 тыс. рублей (приложение N 23 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ);
в 2001 г. - 4000,0 млн. рублей (ст. 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ).
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" от 30 марта 2001 г. N 255 выделение в 2001 г. средств в размере 4 млрд. рублей при предоставлении льгот, установленных комментируемым Федеральным законом и предусмотренных к финансированию по соответствующему разделу бюджетной классификации "Финансовая помощь бюджетам других уровней", осуществляется Минтруду России (с соответствующим уточнением сводной росписи) по разделу "Социальная политика" для последующего финансирования органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными с ними соглашениями и в порядке, установленном ст. 125