"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;
предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;
предотвращение загрязнений почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко - культурными и др.).
Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработок проектов внутрихозяйственного землеустройства с определением мер по рациональному использованию и охране земель и повышению плодородия почв. Местные органы Госкомзема России при Правительстве РФ определяют степень их участия в реализации проектов землеустройства и осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием земель.
При подтверждении местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия землепользователей в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством производится полная или частичная компенсация произведенных ими затрат.
Контроль за выполнением Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России осуществляют Минсельхозпрод России, Госкомзем России <*>, Минприроды России, Госсанэпиднадзор России <**>, органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований. Деятельность перечисленных органов, на которых возложен госземконтроль, строится в соответствии с земельным законодательством и Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 августа 1992 г. N 594.

--------------------------------
<*> Согласно Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168) Государственный комитет РФ по земельной политике упразднен. Часть его функций передана Минимуществу России и вновь образованной службе Росземкадастру.
<**> Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082) Госсанэпиднадзор России упразднен, его функции переданы Минздраву России (п. "в").
Агрохимическая служба Минсельхозпрода России осуществляет агрохимический контроль за состоянием почвенного плодородия, включающий контроль за соблюдением регламентов при хранении, транспортировке и внесении удобрений; надзор за остаточным количеством ядохимикатов, тяжелых металлов и радионуклидов в почве, кормах, сельскохозяйственной продукции с выдачей сертификатов и рекомендаций по использованию растениеводческой продукции, за проведением агрохимического мониторинга земель, а также контроль за формированием банка агрохимических данных и картографирование загрязненности почв.
Предусматривается ежегодно проводить почвенно - агрохимические, токсикологические и радиологические обследования, осуществлять пятилетний цикл агрохимического контроля за динамикой почвенного плодородия, а в условиях орошения - трехлетний цикл с выдачей землепользователям сертификатов по рациональному использованию удобрений и средств защиты растений.
Основой осуществления аграрной реформы, выполнения государственных программ увеличения производства сельскохозяйственной продукции является повышение почвенного плодородия. В этих целях необходимо провести комплекс мероприятий, включающий выполнение агротехнических, мелиоративных, культуртехнических, агрохимических работ, защиту почв от эрозии.
В целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности был принят Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399). Предметом правового регулирования данного Закона являются среди прочих деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно Закону собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;
соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого - токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Закон определяет основные направления государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно:
разработка законов и иных нормативных правовых актов и контроль за соблюдением указанных актов;
осуществление инвестиционной политики в данной области;
государственное управление в указанной области.
Меры по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения включают:
разработку и реализацию федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных целевых программ;
проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия таких земель;
разработку стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов;
разработку планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
разработку планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
финансирование научно - исследовательских работ в означенной области;
контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними;
сертификацию почв;
лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию;
государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения разрабатываются и реализуются федеральные и региональные целевые программы в данной области. При этом федеральные программы формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а региональные разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения ведется государственный учет показателей состояния плодородия таких земель. Данный учет включает сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого - токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 154 были утверждены Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 963), которыми определен порядок означенного учета.
Учет показателей плодородия земель проводится в целях:
- формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- выявления и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;
- выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;
- информационного обеспечения государственного земельного кадастра.
Государственный учет показателей плодородия ведет Минсельхоз России на основе данных, полученных при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого - токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения. В учетные данные включаются также показатели обследований таких земель, проводимых Росземкадастром. При этом указанный учет ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения).
Перечень показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также формы соответствующих учетных документов утверждает Минсельхоз России по согласованию с Росземкадастром и МПР России. Формы федерального государственного статистического наблюдения за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждает Госкомстат России по представлению Минсельхоз России и Росземкадастра.
Порядок организации учета показателей плодородия определяет Минсельхоз России по согласованию с Росземкадастром. Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр. Информация о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения открыта и общедоступна. Условия предоставления этой информации собственникам, владельцам, пользователям земельных участков и другим потребителям определяет Минсельхоз России по согласованию с Минфином России и Минсвязи России. Потребители указанной информации при ее использовании, в том числе при создании на ее основе производных данных, обязаны указать источник информации.
Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено агрохимическое обслуживание, которое предоставляется организациями независимо от их организационно - правовых форм, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность в той же области.
К основным задачам агрохимического обслуживания относится проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого - токсикологических обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; проведение мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе консервации сильноэродированных земель; обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями; предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Без государственной поддержки мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения были бы неэффективными. Она направлена в основном на:
стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;
организацию научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
утверждение государственных заказчиков производства агрохимикатов и пестицидов, добычи торфа, производства продуктов его переработки, а также создания и производства оборудования и машин для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Финансирование деятельности в рассматриваемой области может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также кредитов кредитных организаций и иных не запрещенных законом источников.
Подпункт 2 п. 1 комментируемой статьи определяет мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, в результате которых происходит деградация земель. Деградация земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, загрязнение почв означает ухудшение их свойств в результате природного и антропогенного воздействий, наличие в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Следствием деградации земель является эрозия. Она выражается в разрушении почвенного покрова под действием поверхностного