"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

плодородия земель, их озеленению, возвращению в сельскохозяйственное, лесное или иное пользование, созданию благоприятного для жизни и деятельности человека ландшафта.
В зависимости от того, для каких целей будут использованы восстановленные земли, существует несколько направлений рекультивации.
Первое направление - сельскохозяйственная рекультивация - создание на нарушенных землях сельскохозяйственных угодий (под пашню, луга, пастбища, многолетние насаждения). В этих целях проводятся горнотехническая и биологическая рекультивации. На нарушенные земли наносится плодородный слой почвы. Для продуктивности площади, созданной на месте нарушенных земель, возделывают культуры, способствующие накоплению в почве органического вещества. Именно при таком использовании рекультивированные земли возвращаются в число продуктивных и на нарушенных землях вновь создаются сельскохозяйственные угодья.
Второе направление - лесохозяйственная рекультивация - создание на нарушенных землях лесных насаждений различного типа. Создаются лесопарки эксплуатационного и специального назначения (почвозащитные, санитарно - защитные, водоохранные и т.д.). Основной народнохозяйственный эффект от лесоразведения на отвалах вскрышных пород, образовавшихся при добыче полезных ископаемых, - это вовлечение в хозяйственный оборот нарушенных земель, закрепление откосов от смыва и размыва почвы и породы, улучшение санитарно - гигиенической обстановки вокруг них, поддержание экологической стабильности промышленных территорий.
Третье направление - водохозяйственная рекультивация - создание в понижениях техногенного рельефа водоемов различного назначения. Например, водохранилища и озера, по берегам которых могут строиться дома, создаваться зоны отдыха, пляжи; пруды для разведения рыбы и т.д.
Четвертое направление - рекреационное - создание на нарушенных землях объектов отдыха, парков, спортивных бассейнов.
Пятое направление - природоохранное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для использования в природоохранных целях, т.е. создаются заповедники, заказники, особо охраняемые территории.
Шестое направление - санитарно - гигиеническое - биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически не эффективна. Например, частым видом порчи земель является их заражение бактериально - паразитарными и карантинными вредными организмами, ядохимикатами, радиоактивными веществами, не позволяющее использовать такие земли по назначению и требующее длительного восстановления нарушенных земель.
Седьмое направление - строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства.
Проведение рекультивации земель является обязанностью землепользователя, собственника, землевладельца, арендатора восстановить нарушенные им в процессе хозяйственной деятельности земли.
Отношения, связанные с определением объекта рекультивации земель, регулируются Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Названные Основные положения были утверждены Приказом Минприроды России и Госкомзема России от 22 декабря 1995 г. N 525/67 (РВ. 1996. N 147) во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (СА РФ. 1994. N 10. Ст. 779). Они определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивации земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Территориальные органы МПР России и Госкомзема России <*> в пределах своей компетенции могут утверждать необходимые инструктивно - методические документы и давать разъяснения по вопросам рекультивации нарушенных земель, учитывающие особенности законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Согласно Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168) данный комитет упразднен, часть его функций передана Минимуществу России и вновь образованной федеральной службе - Роскадастру.
В Основных положениях о рекультивации... дано определение рекультивации нарушенных земель, предусмотрены два ее этапа - технический и биологический. Перечислены земли, подлежащие рекультивации, определены механизм проведения рекультивации, сроки, затраты; порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; порядок приемки и передачи рекультивированных земель; учет нарушенных земель. Помимо этого в них содержится понятие контроля за рекультивацией земель и ответственности за невыполнение обязанностей по рекультивации и предусмотрено возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель. К данному нормативному правовому акту издан ряд приложений технического характера.
Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, в Основных положениях о рекультивации... рекомендовано создать решением органов местного самоуправления специальные постоянные комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В состав постоянной комиссии должны входить представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово - кредитных и других заинтересованных органов.
Председателем комиссии рекомендовано назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству. В работе комиссии должны принимать участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости - специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.
В ходе приемки рекультивированных земельных участков рабочая комиссия проверяет:
соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации;
качество планировочных работ;
мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;
наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;
полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно - гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель;
качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель (договором);
наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;
наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель, если их создание было определено проектом или условиями рекультивации нарушенных земель.
По результатам приемки рекультивированных земель постоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап), установленный проектом рекультивации, или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Так, Правительством РФ была разработана Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2000 годы", утвержденная его Постановлением от 26 июня 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3379), принята рассмотренная ранее Государственная комплексная программа повышения плодородия почв. Постановлением главы администрации Московской области от 7 мая 1993 г. N 81 утверждена Комплексная программа повышения плодородия почв в Московской области.
Названные программы определяют современное состояние сельскохозяйственных угодий, содержат комплекс мер по повышению и сохранению плодородия почв, в число которых входят защита почв от эрозии, агрохимическое обеспечение (применение органических и минеральных удобрений), химическая мелиорация почв (фосфоритование и повышение продуктивности засоленных земель), мелиорация земель, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых земель. В программы включены меры по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, а именно: рекультивация нарушенных земель; улучшение малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, восстановление земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами; восстановление земель, загрязненных тяжелыми металлами, радиоактивными веществами и другими токсикантами; консервация деградированных и загрязненных земель.
Для реализации программ определены системы земледелия, внутрихозяйственное землеустройство, а также предусмотрен государственный контроль за их осуществлением.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно - гигиенических и иных норм и требований. Порядок проведения экологической экспертизы закреплен в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556).
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительство РФ 3 августа 1992 г. утвердило Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов (с изм. от 16 июня 2000 г.).
Согласно Порядку экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов утверждаются Минэкологии России, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно - эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.
Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к загрязнению на большие расстояния окружающей природной среды в результате трансграничных (межрегиональных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, а также нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, утверждаются Минэкологией России.
Разработка проектов указанных нормативов организуется Минэкологией России совместно с другими специально уполномоченными федеральными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно - эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией, а также совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономных образований, органами местного самоуправления.
Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Минэкологии России, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно - эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией <*>.
--------------------------------
<*> Приказом Минприроды России от 19 июля 1995 г. N 289 утверждены нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от хлебопекарных предприятий.
Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.
Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов разрабатываются с учетом положений Закона РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Российская газета, 12.01.02), требований других законодательных и иных нормативных актов, показателей государственных и региональных экологических программ, экологической обстановки в регионах, необходимости предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения.
При установлении этих нормативов должны учитываться передовые достижения науки и техники в области рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, технико - экономические возможности предприятий, учреждений и организаций - природопользователей, природно - климатические особенности территорий.
Предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.
Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.
В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов.
Минэкологии России осуществляет общее методическое обеспечение работ по установлению экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов. Руководство работой по нормированию выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, определению лимитов использования природных