"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

внимание необходимо уделить созданию совместных предприятий с зарубежными компаниями.
В целях повышения эффективности вкладываемых средств надлежит осуществить комплексное освоение вводимых объектов за счет параллельного создания товаропроводящей сети заготовки и реализации переработанной продукции в районах согласно приложению.
Министерство рекомендует органам управления сельским хозяйством районов Севера, занимающимся северным оленеводством, осуществлять необходимые меры по стабилизации и дальнейшему развитию северного оленеводства и усилению мер государственной поддержки, уделив особое внимание развитию переработки продукции, ее реализации и проведению ветеринарных мероприятий в свете Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2000 г. N 382 и настоящего Приказа; проводить комплекс организационных мероприятий и землеустроительных работ, связанных с реорганизацией оленеводческих хозяйств, формированием новых землепользователей, по обеспечению рационального использования пастбищ с учетом их оленеемкости и возмещению ущерба при изъятии пастбищ и нарушениях правил их использования.
Для определения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ Постановлением Совета Министров РСФСР определены нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Экономическое стимулирование включает:
выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение почвозащитных мероприятий и др.;
освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями;
компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесонасаждения и другие природоохранные объекты.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель подразумевает побуждение собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов к активным действиям.
Основой для разработки норм и положений, касающихся экономического стимулирования указанных лиц, служат нормы в природоохранном законодательстве. В Законе РФ "Об охране окружающей среды" в ст. 14 определены методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды: разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно - антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
Комментарий к статье 14
Радиоактивное и химическое загрязнение земель представляет собой наиболее опасный вид загрязнения земель. Радиация и химические реагенты имеют тенденцию к накапливанию в организме человека, животных, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере. Россия имеет уже печальный опыт по ликвидации последствий аварий на атомных электростанциях. Последствия аварии, например, на Чернобыльской АЭС еще долго будут сказываться на жизни и здоровье людей, на благополучии окружающей природной среды. Поэтому в российском законодательстве сформирован правовой механизм предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе земель, радиоактивными и химическими веществами.
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. N 879 была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв (СА РФ. 1992. N 23. Ст. 2016). В частности, в ней определены направления восстановления земель, загрязненных тяжелыми металлами, радиоактивными веществами и другими токсикантами.
В целях восстановления почв, загрязненных тяжелыми металлами, пестицидами, радиоактивными веществами и другими токсикантами, дальнейшей защиты от загрязнения выбросами и отходами промышленных и сельскохозяйственных предприятий и обеспечения производства экологически чистой продукции Программой предусматривается:
провести почвенно - агрохимическое, токсикологическое и радиологическое обследование сельскохозяйственных угодий на площади 106 млн. га;
внедрить систему реперных участков и опытных полей для отработки технологий защиты и реабилитации почв, загрязненных токсикантами;
осуществить агрохимические, мелиоративные и другие мероприятия по снижению уровня содержания радионуклидов в почве в соответствии с программой по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выделив на эти цели 500 млн. руб. (в ценах 1991 г.).
В целях организации работ в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами Совет Министров РФ в Постановлении от 14 августа 1993 г. N 824 (СА РФ. 1993. N 35. Ст. 3335) определил первоочередные работы в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами. Среди них: разработка нормативных актов, определяющих единый порядок обращения с радиоактивными отходами и реабилитации загрязненных территорий; создание государственного регистра накопленных радиоактивных отходов, загрязненных территорий и банка данных о количестве, характеристиках, источниках образования в местах хранения радиоактивных отходов; разработка технического предложения на создание системы комплексного экологического мониторинга при обращении с радиоактивными отходами; совершенствование технологий при обращении с радиоактивными отходами; оснащение атомных станций техническими средствами для кондиционирования радиоактивных отходов, в том числе ввод в эксплуатацию установок битумирования жидких радиоактивных отходов на Ново - Воронежской, Калининской и Балаковской АЭС.
Наиболее крупной экологической катастрофой XX в. считают аварию на Чернобыльской АЭС, которая повлекла за собой ряд правовых последствий и прецедентов урегулирования отношений, возникающих при использовании земель, подвергавшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5924).
Режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определен в Постановлении Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 (СА РФ. 1993. N 5. Ст. 387).
В зоне отчуждения согласно Постановлению разрешается осуществлять:
научно - исследовательские, опытные и необходимые для их обеспечения строительно - монтажные работы по обоснованию прогнозов отдаленных последствий экстремальных радиационных ситуаций, отработке методов и технологий дезактивации, реабилитации территорий, а также дезактивацию и рекультивацию объектов природной среды с целью постепенного возврата этих объектов в хозяйственный оборот;
работы, связанные с захоронением радиоактивно загрязненных материалов и конструкций строений;
мероприятия по обеспечению государственной безопасности, охраны общественного порядка и пожарной охраны, физической защиты радиационно - опасных объектов, санитарно - эпидемиологического надзора, скорой медицинской помощи.
Другие виды деятельности запрещены. В том числе запрещено постоянное проживание населения в зоне отчуждения.
Нахождение людей в зоне контролируется по времени и полученным дозовым нагрузкам.
Условия труда и радиационной безопасности регулируются соответствующими нормами и правилами, установленными Госсанэпиднадзором России с учетом рекомендаций Российской научной комиссии по радиационной защите.
В зоне отчуждения запрещен проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования.
Территория зоны обозначена специальными запрещающими знаками.
На территории зоны отчуждения вводится специальный режим природопользования, утверждаемый Минприроды России и органами местной администрации.
Запрещаются:
все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля;
прогон и выпас домашних животных;
добыча и переработка всех видов полезных ископаемых;
проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения местных органов Минприроды России и органов местной администрации.
Работы в зоне отчуждения ведутся по программам, перечень которых разрабатывается Госкомчернобылем России с участием заинтересованных министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, территориальных органов исполнительной власти на основе Единой государственной программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1993 - 1995 годы и на период до 2000 года.
Министерства, ведомства, организации Российской Федерации, предприятия которых осуществляют работы в зоне отчуждения, разрабатывают проекты указанных программ и представляют их на утверждение в Госкомчернобыль России, Минздрав России, Минприроды России и Госсанэпиднадзор России. Контроль за ходом реализации указанных программ возложен на Госкомчернобыль России.
На территориях зоны, где плотность загрязнения почв цезием 137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению.
Возобновление заселения указанных территорий производится после снижения на них плотности загрязнения почв радионуклидами и уровня радиационного облучения до значений, не требующих ограничений в жизнедеятельности людей, в соответствии с решением Правительства РФ по представлениям органов местной администрации, согласованным с Минздравом России, Госсанэпиднадзором России, Минприроды России, Минсельхозом России и Госкомчернобылем России.
Для проживающих на территории зоны отселения нормы потребления и качество продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств регламентируются нормативными документами, утвержденными Госсанэпиднадзором России.
Защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения населения ионизирующим излучением, и регулярный обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья людей осуществляются в соответствии с упомянутой Единой государственной программой.
Хозяйственное использование территорий, контроль за состоянием и оздоровлением природной среды, дезактивация объектов и территории в зоне отселения и постепенное введение загрязненных территорий в хозяйственный оборот осуществляются в рамках той же Единой государственной программы.
Подлежат консервации наиболее ценные для народного хозяйства и культурного наследия здания и сооружения, исторические и культурные памятники. Перечень этих объектов, порядок их консервации и охраны, проведения противопожарных и санитарных мероприятий, а также финансирование соответствующих работ определяются исполнительными органами государственной власти областей с участием органов местной администрации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Органы местной администрации обеспечивают использование сельскохозяйственных угодий территории зоны, где продолжает проживать население, по научным рекомендациям Минсельхоза России. Без специального разрешения органов местной администрации запрещаются все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля, неорганизованный туризм, прогон и выпас домашних животных, добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, проезд всех видов транспорта вне дорог общего пользования, проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Режим ограничений устанавливается органами местной администрации с учетом рекомендаций территориальных органов Госсанэпиднадзора России, Минприроды России, Минсельхоза России и Российской научной комиссии по радиационной защите.
Хозяйственная деятельность разрешается органами местной администрации по результатам радиационно - экологического контроля, который проводится Минприроды России, Росгидрометом, Госсанэпиднадзором России и Минсельхозом России. Устанавливаются приоритеты в проведении приватизации государственных предприятий, реализации земельной реформы и фермерской деятельности, создании коммерческих и других структур.
Органы местной администрации по согласованию с территориальными органами Госсанэпиднадзора России, Минздравом России, Минприроды России, Минсельхозом России и Госкомчернобылем России устанавливают режим ограничений по природопользованию и обеспечивают реализацию комплекса мер по приведению радиоактивно загрязненных участков территорий в состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврату этих территорий по мере их реабилитации в хозяйственный оборот.
В зоне проживания с правом на отселение хозяйственная и иная деятельность на радиоактивно