"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

загрязненных участках территории зоны, приведение этих участков в состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения без ограничений, контроль за состоянием и оздоровлением природной среды осуществляются в соответствии с Единой государственной программой по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1993 - 1995 годы и на период до 2000 года.
Дезактивация радиоактивно загрязненных участков территории зоны и объектов производится специализированными организациями на основании заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора России.
Использование земельных участков по целевому назначению осуществляется в соответствии с рекомендациями Минприроды России и Минсельхоза России по ведению сельского хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях.
Производство сельскохозяйственной продукции ведется с радиометрическим контролем.
По материалам санэпидслужбы г. Москвы и Московского НПО "Радон" по вопросу ликвидации участков радиоактивного загрязнения Правительство Москвы издало Постановление от 20 июня 1995 г. N 553 "О порядке выявления, учета и использования участков территорий, подвергшихся техногенному радиоактивному загрязнению, и обеспечении радиационной безопасности при проведении строительных и других земляных работ на территории г. Москва" (Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 14).
На территории города с 1982 по 1993 гг. выявлено более 1000 участков радиационного загрязнения техногенного происхождения, в том числе участков значительной площади и интенсивности.
Несмотря на большую работу, проведенную в Москве по ликвидации этих участков, территория города в этом отношении по-прежнему остается зоной риска, имеют место случаи обнаружения радиоактивных загрязнений при строительстве жилых и общественных зданий.
На сегодняшний день в Москве отсутствует единая система поиска, учета и ликвидации радиационно загрязненных участков, не отработан порядок обращения с длительно существующими загрязненными участками.
Принимая во внимание необходимость использования территорий с повышенным риском радиоактивного загрязнения, Правительство Москвы определило ряд мер, направленных на ликвидацию и предотвращение образования участков радиационных загрязнений. Это в первую очередь ведение банка данных и топографического реестра выявленных участков радиоактивных загрязнений; инвентаризация уже существующих загрязнений; информирование о выявленных и существующих участках радиоактивных загрязнений. Предусматривается привлечение для проведения этих работ других специализированных организаций, которые имеют аккредитование на данные виды работ.
Мероприятия предусматривают обязанность всех предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности:
- обеспечивать радиационное обследование территорий, отводимых под застройку, на стадии инженерно - изыскательских работ;
- устанавливать, что расходы на проведение радиологических исследований включаются в общую смету расходов на проектирование и строительство.
Москомприроде рекомендовано принимать на экологическую экспертизу материалы по отводу земельных участков только при наличии данных радиологического контроля. Запрещается проведение строительных, земляных и иных работ на участках с аномальным значением показателей радиоактивности до проведения экспертизы и дезактивационных работ в необходимом объеме.
Кроме названных мер Правительство Москвы разработало Положение о порядке выявления, учета, обращения и использования участков радиоактивного загрязнения, которое регламентирует порядок выявления и обеспечения безопасности при использовании участков радиоактивного загрязнения (УРЗ) на территории г. Москвы.
Порядок обращения с УРЗ включает регистрацию УРЗ в едином банке данных (регистре) уполномоченной организации, проведение экспертизы УРЗ с целью определения масштаба загрязнения, радионуклидного состава, сроков и объемов дезактивационных работ. В случае необходимости для экспертизы УРЗ привлекаются научные, геологические и иные организации. При значительных объемах экспертных работ или привлечении дополнительных организаций по результатам экспертизы подготавливается специальное заключение организациями, проводившими экспертизу.
При невозможности проведения дезактивационных работ в полном объеме комиссией может быть принято решение о консервации УРЗ. Для законсервированного УРЗ (ЗУРЗ) указанной комиссией определяются ограничительные условия. Использование УРЗ и ЗУРЗ с целью строительства жилых, общественных, производственных, лечебных, детских и иных объектов не допускается.
В отдельных случаях после дополнительной экспертизы может быть рассмотрен вопрос о размещении на ЗУРЗ объектов, не связанных с пребыванием людей, и расконсервации ЗУРЗ по согласованию с органами Госсанэпиднадзора России и Москомприродой.
Рекультивационные работы на УРЗ проводятся только после всесторонней оценки результатов дезактивации, в том числе оценки радионуклидного состава и удельной активности, загрязняющих радионуклидов.
Организации, получающие в установленном порядке информацию по УРЗ, осуществляют ведение собственного реестра и в пределах своей компетенции проводят мероприятия, направленные на ликвидацию УРЗ и предупреждение несанкционированного их использования.
За нарушение решения комиссии по УРЗ организации, проводящие строительные или иные земляные работы, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, несут ответственность в соответствии с установленным порядком.
Земельный кодекс в комментируемой норме предусматривает ответственность лиц, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение качества. Эти субъекты ответственности полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями ст. 57 и 58 ЗК РФ (см. комментарий к ним), а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.
Состояние земель и окружающая природная среда тесно взаимосвязаны, поскольку земля является неотъемлемым элементом экосистемы. Поэтому вопросы возмещения вреда, причиненного землям радиоактивным и химическим загрязнением, рассматриваются также в плоскости природоохранного законодательства. Загрязнение земель радиоактивными и химическими веществами квалифицируется как экологическое правонарушение. Законом РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с последующими изменениями и дополнениями (Российская газета, 12.01.02) за субъектом права закреплена обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением (ст. 77).
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения (ст. 78), производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии с § 2 гл. 59 ГК РФ.
Госкомэкологией России 6 сентября 1999 г. были разработаны Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Данные указания содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.
При рассмотрении дела об экологическом правонарушении должностное лицо (комиссия) территориального органа Госкомэкологии России выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Госкомэкологии России или по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно с представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представителями территориальных органов Госкомэкологии России. По результатам работы составляется акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к постановлению. Исчисление убытков производится путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен. Кроме того, могут быть использованы экспертные оценки.
Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.
При исчислении общей суммы убытков учитываются затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов, а также убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по представленным ею документам. Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.
Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам.
Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рекомендуется определять в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия.
Величина взыскания за вред, причиненный засорением поверхности водных объектов и захламленностью земель, определяется в соответствии с Инструктивно - методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденными Минприроды России 26 января 1993 г. и зарегистрированными Минюстом России 24 марта 1993 г. N 190. Для расчета массы, объема, состава, класса токсичности отходов (веществ) используются данные аналитических замеров и экспертных оценок.
При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы Госкомэкологии России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
В случаях, предусмотренных Законом "Об охране окружающей природной среды", территориальные органы Госкомэкологии России могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.
Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков. Срок исковой давности определяется действующим законодательством Российской Федерации.
Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Методические указания определяют формы возмещения вреда.
Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.
К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.
При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и / или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.
К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.
Глава III. СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ
Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
Комментарий к статье 15
Данная глава посвящена в основном субъектам права собственности на земельные участки в Российской Федерации, в ее статьях определяется, кому и какие земли могут принадлежать на праве собственности. Определение земельного участка как объекта права собственности содержится в ст. 6 комментируемого Кодекса. Права и обязанности собственников земельных участков, основания возникновения и прекращения права собственности регламентированы в других главах Кодекса.
Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком. Владение земельным участком представляет собой обладание