"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

работ.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Она включает известкование, фосфоритование и гипсование почв.
Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель.
Специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель состоят из специально уполномоченного федерального органа и его территориальных органов, а также соответствующих органов субъектов Российской Федерации <*>. Эти органы образуют единую систему органов исполнительной власти, которая обеспечивает осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель.
--------------------------------
<*> Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 565 (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1956) Минсельхоз России определено уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.
В собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц могут находиться мелиоративные системы как общего пользования, так и индивидуального и отдельно расположенные гидротехнические сооружения. Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности.
Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.
Мониторинг мелиорированных земель является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и дается их оценка.
Деятельность граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель осуществляется на основании специального разрешения (лицензии), если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Во исполнение данной нормы Правительство РФ Постановлением от 13 сентября 1996 г. N 1093 утвердило Положение о лицензировании деятельности в области мелиорации земель (СЗ РФ. 1996. N 38. Ст. 4441).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, проводится государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на предмет соответствия такой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству.
Государственная экологическая экспертиза в области мелиорации земель проводится в соответствии с федеральным законодательством об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе.
Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико - экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.
Мелиорация земель проводится гражданами (физическими лицами) и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами.
Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий. Земельные участки, граничащие с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута).
Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, по согласованию со специально уполномоченными государственным органом охраны окружающей природной среды, государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом управления земельными ресурсами и землеустройством, органом управления лесным хозяйством и другими заинтересованными государственными органами.
Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:
государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель;
мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;
мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель.
Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель.
Мелиоративные мероприятия не должны приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Такие мероприятия проводятся с соблюдением требований федерального земельного, водного, лесного законодательства и законодательства об охране окружающей природной среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить рекультивацию нарушенных земель, восстанавливать плодородие почв, своевременно вовлекать земли в хозяйственный оборот. Не всегда понятно значение слова "рекультивация". Рекультивация - слово, образованное от двух латинских слов: re, что "означает обратно, назад, снова", и kultus - "культивировать (обрабатывать, возделывать, развивать)". Однако у этого понятия более широкий смысл. Рекультивация - это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению народному хозяйству участков земли, нарушенных горными, строительными и другими работами.
Рекультивация является составной частью мероприятий по охране природы в целом, и в частности по нейтрализации разрушительных воздействий промышленности на окружающий ландшафт. Ее решение имеет большое социальное, экономическое и экологическое значение.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно - изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Наибольшим разрушениям земная поверхность подвергается при проведении геологоразведочных и геологодобывающих работ. При разработке полезных ископаемых уничтожается не только почвенный слой, но и весь исторически сложившийся природный комплекс. Повреждается верхняя часть геологического фундамента (на глубину разработки), а также поверхностный и подземный естественный сток. На поверхность извлекаются коренные породы, многие из которых фитотоксичны. В результате нарушения равновесия природных условий появляются такие комплексы, которые лишены возможности создавать биологическую массу и не имеют никакой хозяйственной ценности. Такие земли наносят существенный ущерб окружающей природной среде.
На территории, где производилась добыча полезных ископаемых открытым способом, т.е. непосредственно с поверхности земли, образуются так называемые терриконы - горы отработанной породы, отвалы вскрышных пород. В большинстве случаев эта территория представляет собой безжизненную картину. Примером могут служить терриконы, образовавшиеся вследствие добычи угля на Кузбассе, в Донецкой, Кемеровской и других областях. При подземной разработке полезных ископаемых почвенный покров не нарушается, однако изменяется рельеф. Например, в Тульской области поля с ровным рельефом и черноземными почвами после добычи полезных ископаемых приобрели грядовой рельеф, местами образовались провалы поверхности.
Техногенные рельефы в большинстве случаев нарушают экологическое равновесие в природе, ухудшают качество окружающей среды в регионе. Такие рельефы требуют проведения на них рекультивационных работ.
Под рекультивацией земель, нарушенных в процессе недропользования, подразумевается комплекс горнотехнических, мелиоративных, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и инженерно - строительных работ, направленных на восстановление плодородия почв, создание на освободившихся после добычи полезных ископаемых площадях сельскохозяйственных и лесных угодий, водоемов различного назначения, зон отдыха. При рекультивации земель искусственно создается так называемый рекультивационный слой с благоприятными для произрастания растений свойствами.
Рекультивация позволяет создать на нарушенной площади разные виды угодий. Например, неглубокий песчаный карьер можно использовать под лесопосадки, не применяя удобрений. При коренном улучшении почвы внесением минеральных удобрений ту же площадь можно использовать под посевы многолетних трав и создавать таким образом культурные сенокосы и пастбища. Если же на песчаные породы нанести рекультивационный слой (потенциально плодородных пород), то вновь созданная пашня будет пригодна для всех районированных сортов сельскохозяйственных культур. Нанесение рекультивационного слоя на нарушенные земли представляет собой один из этапов рекультивации земель.
Все эти мероприятия играют значительную роль в улучшении экологической обстановки на землях, нарушенных в результате хозяйственной деятельности.
Рекультивация включает комплекс технических, организационных, финансовых мер, направленных на восстановление нарушенных земель, возвращение красоты природному ландшафту и оздоровление экологической обстановки на данной территории в целом.
Техническая рекультивация земель - этап, включающий подготовку земель для последующего целевого использования в народном хозяйстве.
В процессе восстановления территорий, нарушенных горными разработками, различают два этапа - технический и биологический. На техническом этапе происходит размещение вскрышных и вмещающих пород в выработанном пространстве разрезов и карьеров, в отвалах и на других объектах. При этом предусматривается планировка, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение вскрышных пород (горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению в процессе открытых горных работ), а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения называется землеванием. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование плодородных слоев и пород.
Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским или лесным хозяйствами, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.
Технический этап рекультивации - неотъемлемое звено в процессе восстановления нарушенного экологического равновесия на территории разработки месторождений полезных ископаемых и служит для целей охраны окружающей природной среды.
Биологический этап рекультивации земель включает осуществляемые после технической рекультивации мероприятия по восстановлению