"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

загрязнения и захламления отходами как приоритетную. Эффективному решению данной задачи способствует обширная законодательная база, регулирующая отношения по предотвращению и ликвидации последствий образования отходов.
Первым в этом ряду стоит Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В нем сформулированы основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Это охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий и др.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования такой деятельности является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 556 было утверждено Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами.
При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным законодательством в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных в соответствии с их компетенцией специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники таких объектов, а также лица, во владении или в пользовании которых они находятся, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.
Собственники объектов размещения отходов и лица, во владении или в пользовании которых находятся такие объекты, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном федеральным законодательством.
Закон "Об отходах производства и потребления" запрещает захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Помимо этого запрещено захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания и безопасности ведения работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.
Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт, и их транспортировка может осуществляться только при наличии такого паспорта. Помимо этого перевозка таких отходов должна проводиться только в специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средствах, с соблюдением определенных требований безопасности, а также при наличии документации для транспортировки и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначения транспортирования опасных отходов.
В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение <*>.
--------------------------------
<*> Госкомэкологией России 29 апреля 1999 г. были утверждены Методические рекомендации по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство РФ, которое Постановлением от 16 июня 2000 г. N 461 разработало Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772).
Законом предусматривается ведение государственного кадастра отходов, куда входят федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4476.
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отношения по охране земель от захламления, загрязнения отходами производства и биогенного загрязнения регулируются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 (СА РФ. 1992. N 6. Ст. 330). В этом же Постановлении определен Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772) утратил силу в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов.
Правила дают определение нормативу образования отходов и лимитам на размещение отходов. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Лимиты на размещение отходов горнодобывающих и горноперерабатывающих производств, а также на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами МПР России при выдаче лицензии на пользование недрами.
Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование недрами, утверждаются территориальными органами МПР России по согласованию с территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России.
Горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются.
При изменении горно - геологических условий и технологии ведения работ нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов горнодобывающих и горно - перерабатывающих производств могут устанавливаться по согласованию с территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России.
Для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы МПР России документы, названные в Правилах.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.
Во исполнение Постановления N 545 Правительства РФ Госкомэкологией России 29 апреля 1999 г. были разработаны Методические рекомендации по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Для повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий проводится мелиорация земель. Пункт 5 комментируемой нормы обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов проводить определенные мероприятия с целью сохранения достигнутого уровня мелиорации.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по осуществлению мелиорации земель, является Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142). В области мелиорации земель урегулированы отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.
Отношения, возникающие в процессе проведения мелиоративных мероприятий на землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства, и на иных землях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, регулируются данным Законом в той мере, в какой это не противоречит федеральному лесному и земельному законодательству. Отношения, возникающие в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, также регулируются законом в соответствии с федеральным земельным, водным, лесным законодательством и законодательством об охране окружающей природной среды.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Культуртехническая мелиорация заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип подразделяется на следующие виды мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических