"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

ресурсов осуществляется на соответствующей территории органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономных образований, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также органами санитарно - эпидемиологического надзора.
Вопросы нормирования предельно допустимых концентраций вредных веществ в почвах рассматриваются в методических указаниях МУ 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 февраля 1999 г. (М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 1999). Данный документ является нормативно - методической базой для осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за санитарным состоянием почв населенных мест, сельскохозяйственных угодий, территорий курортных зон и отдельных учреждений. Он предназначен для учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации и специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно - эпидемиологический надзор.
Опасность загрязнения почв определяется уровнем ее возможного отрицательного влияния на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты и прямо или опосредованно на человека, а также на биологическую активность почвы и процессы самоочищения. Результаты обследования почв учитывают при определении и прогнозе степени их опасности для здоровья и условий проживания населения в населенных пунктах, разработке мероприятий по их рекультивации, профилактике инфекционной и неинфекционной заболеваемости, схем районной планировки, технических решений по реабилитации и охране водосборных территорий, при решении очередности санационных мероприятий в рамках комплексных природоохранных программ и оценке эффективности реабилитационных и санитарно - экологических мероприятий и текущего санитарного контроля за объектами, прямо или косвенно воздействующими на окружающую среду населенного пункта.
Использование единых методических подходов способствует получению сопоставимых данных при оценке уровней загрязнения почв.
Оценка опасности загрязнений почвы населенных пунктов определяется эпидемической значимостью и ее ролью как источника вторичного загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха и при непосредственном контакте с человеком.
Санитарная характеристика почв населенных мест основывается на лабораторных санитарно - химических, санитарно - бактериологических, санитарно - гельминтологических, санитарно - энтомологических показателях.
В названных Методических указаниях даны термины и определения санитарного состояния почвы (совокупность физико - химических и биологических свойств почвы, определяющих качество и степень ее безопасности в эпидемическом и гигиеническом отношениях); химического загрязнения почвы (изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования - промышленного, сельскохозяйственного, коммунального, вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения); биологического загрязнения почвы (составная часть органического загрязнения, обусловленного диссеминацией возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, а также вредными насекомыми и клещами, переносчиками возбудителей болезни человека, животных и растений).
Предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, так как используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения. Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на четырех основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально:
транслокационном, характеризующем переход вещества из почвы в растение;
миграционном водном, который характеризует способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники;
миграционном воздушном, характеризующем переход вещества из почвы в атмосферный воздух;
общесанитарном - влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность.
Причем каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания по каждому показателю вредности. Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК.
Программа обследования почвы определяется целями и задачами исследования с учетом санитарно - эпидемиологического состояния района, уровня и характера техногенной нагрузки, условий землепользования. При выборе объектов в первую очередь обследуют почвы территорий повышенного риска воздействия на здоровье населения (детские дошкольные, школьные и лечебные учреждения, селитебные территории, зоны санитарной охраны водоемов, питьевого водоснабжения, земли, занятые под сельхозкультуры, рекреационные зоны и т.д.).
Контроль за загрязнением почв населенных пунктов проводится с учетом функциональных зон города. Места отбора проб предварительно отмечаются на картосхеме, отражающей структуру городского ландшафта. Пробная площадка должна располагаться на типичном для изучаемой территории месте. При неоднородности рельефа площадки выбирают по элементам рельефа. На территорию, подлежащую контролю, составляют описание с указанием адреса, точки отбора, общего рельефа микрорайона, расположения мест отбора и источников загрязнения, растительного покрова, характера землепользования, уровня грунтовых вод, типа почвы и других данных, необходимых для правильной оценки и трактовки результатов анализов образцов.
Помимо рассмотренных Методических указаний Роскомзем 10 ноября 1993 г. и Минприроды России 18 ноября 1993 г. утвердили Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами.
Когда невозможно в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, допускается консервация земель. Правительство РФ Постановлением от 5 августа 1992 г. N 555 (СА РФ. 1992. N 8. Ст. 505) определило порядок консервации деградированных сельскохозяйственный угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (с изм. от 27 декабря 1994 г.). Данный порядок установлен с целью сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека.
Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или производиться изменение целевого назначения земель. Так, консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно - растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки; земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.
Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас.
Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится путем обследований, проведенных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования в органах Минэкологии России и Госкомзема России при Правительстве РФ <*>.
--------------------------------
<*> По этому вопросу разработаны Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель и Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, которое утверждено Роскомземом 1 декабря 1993 г. и Минприроды России 7 декабря 1993 г., сообщенные письмом Минприроды России от 9 марта 1995 г. N 25/8-34.
В ходе проведения обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель устанавливаются их местоположение и площадь, состав угодий, качественное состояние земель на момент их выявления и динамика его изменения за последние 5 - 10 лет, причины, приведшие к деградации и загрязнению земель.
По результатам обследований изготавливаются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, а также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию (введение специального режима использования земель, изменение их целевого назначения, рекомендуемый срок консервации и примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель).
Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Минэкологии России, Госкомзема России при Правительстве РФ с участием Минсельхоза России и Госсанэпиднадзора России.
Подготовленные материалы по консервации земель, представляемые на рассмотрение в соответствующие органы местного самоуправления, в ведении которых находятся эти земли, должны содержать следующие документы:
экспертное заключение органов Минэкологии России и Госкомзема России при Правительстве РФ;
заключение органов Госсанэпиднадзора России (по землям, загрязненным токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами) и Минсельхоза России;
план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации;
экспликация земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв;
заключение организаций и коллективов, проводивших обследование;
мнение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и их обязательства по восстановлению земель;
примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с указанием исполнителей и источников финансирования этих мероприятий;
справки об убытках, вреде, потерях сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненных в результате ухудшения состояния земель.
Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель принимаются соответствующими органами местного самоуправления. Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.
В случаях, когда ухудшение качества земель собственников земли, землевладельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельностью, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется такими пользователями за счет собственных средств. При отказе от выполнения указанных мероприятий необходимые средства взыскиваются в судебном порядке по искам органов Минэкологии России и Госкомзема России при Правительстве РФ и перечисляются на специальные счета экологических фондов, а земли изымаются и переводятся в земельный запас.
Помимо возмещения убытков и вреда, причиненного деградацией и загрязнением земель, предприятия, учреждения, организации и граждане возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение качества земель.
Определение убытков, вреда и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при условии своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2000 г. N 382 (СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2088) определены дополнительные меры государственной поддержки северного оленеводства в 2000 - 2005 годах. В нем для соответствующих министерств и ведомств определен блок задач, направленных на дальнейшее развитие северного оленеводства, улучшение использования его продукции и обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера.
В целях дальнейшего развития северного оленеводства, улучшения использования его продукции, обеспечения занятости коренных малочисленных народов Севера и выполнения названного Постановления Правительства РФ Минсельхоз России издало Приказ от 4 августа 2000 г. N 697 "О дополнительных мерах по развитию и государственной поддержке северного оленеводства в 2000 - 2005 годах". Этим Приказом соответствующим департаментам министерства предписано осуществить меры по развитию базы переработки и реализации продукции оленеводства с привлечением на принципах долевого участия средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации районов Севера, товаропроизводителей и инвесторов, включая иностранных, а также средств федерального бюджета - на конкурсной основе. Особое