"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявления эрозионные процессы приводят к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Эрозия почвы ведет к истощению пашни, загрязнению водоемов и рек, резкому ухудшению экологической обстановки на больших территориях. Различают водную и ветровую эрозию.
Водная эрозия - разрушение почвенного покрова под действием поверхностных водных потоков - проявляется в плоскостной и линейной формах. Плоскостная эрозия почвы проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов почв. Линейная представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов. Ветровая эрозия - это захват и перенос части поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова <*>.
--------------------------------
<*> Экология. Юридический энциклопедический словарь. М.: Норма, 2000. С. 412.
Эрозия почв - наиболее негативный процесс, вызывающий деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова и наносящий невосполнимый ущерб земельным ресурсам, окружающей среде, народному хозяйству.
В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно - хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям. В этих целях Государственная комплексная программа повышения плодородия почв предполагает:
развивать контурно - мелиоративное и ландшафтное земледелие с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой границ полей, рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним, выполнением комплекса гидротехнических, лесо- и лугомелиоративных, противоэрозионных мероприятий. Такое земледелие должно быть внедрено в первую очередь на землях с крутизной склонов более 2 градусов;
применительно к природным зонам ввести нормативные ограничения на размещение пропашных культур на склоновых землях, провести залужение 1,3 млн. га пашни, подверженной эрозии в сильной степени, и посевы многолетних трав на 3,4 млн. га пашни внесевооборотных участков, подверженной эрозии в средней степени;
применить в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрить безотвальную обработку почвы с учетом почвенно - климатических условий конкретных регионов. Довести до оптимальных объемов (площади) применение других агротехнических противоэрозионных мероприятий, включая щелевание почв, полосное размещение сельскохозяйственных культур, создание кулис, пожнивное мульчирование почвы, посев сидератов, возделывание пропашных культур с использованием постоянных гребней;
осуществить меры по предотвращению переуплотнения почв путем создания и применения сельскохозяйственной техники, отвечающей современным требованиям сельскохозяйственного производства. Освоить технологические приемы снижения и отрицательного воздействия технических средств на почву: совмещение операций, применение широкозахватных агрегатов, ограничение проведения полевых работ при высокой влажности почвы, перегрузочные и перевалочные процессы на уборке, при перевозке урожая и других грузов, внесение в почву высоких доз органических удобрений, соломы, сидератов, разуплотнение почв глубоким рыхлением.
Большое значение в борьбе с эрозией имеют защитные лесные насаждения. В соответствии с требованиями генеральных схем противоэрозионных мероприятий республик в составе Российской Федерации, краев и областей и генеральной схемы по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ <*> на землях сельскохозяйственных предприятий необходимо иметь 5,4 млн. га защитных лесных насаждений, из них полезащитных лесных полос - 2,2 млн. га.
--------------------------------
<*> Упорядочению использования Черных земель и Кизлярских пастбищ посвящено Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1220.
Для получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в Государственной комплексной программе предусмотрены увеличение площади лесных насаждений более чем на 300 тыс. га, реконструкция и ремонт ранее созданных полезащитных лесных полос на площади более 10 тыс. га и проведение рубок ухода в них на площади порядка 300 тыс. га.
В течение двух лет планируется провести инвентаризацию защитных лесонасаждений, созданных на землях сельскохозяйственных предприятий и организаций. На основе полученных материалов будут разработаны и осуществлены в 1994 - 2005 гг. меры, направленные на своевременное проектирование, агролесомелиоративное устройство лесонасаждений, повышение их эффективности.
Генеральным заказчиком на проектирование и создание всех защитных лесных насаждений выступает Минсельхоз России, а выполнение работ по посадке и выращиванию этих насаждений возложено на предприятия Федеральной службы лесного хозяйства России.
Помимо Государственной комплексной программы отношения, связанные с защитой почв от эрозии, урегулированы Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 апреля 1978 г. N 195 "О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий, других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов" (СП РСФСР. 1978. N 10. Ст. 70). Данным Постановлением за соответствующими отраслевыми министерствами закреплена обязанность разрабатывать на основе материалов обследований и проводить неотложные мероприятия по защите населенных пунктов, мест отдыха трудящихся, предприятий, других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов; осуществлять разработку комплексных схем такой защиты; на основе дополнительных материалов наблюдений и исследований вносить необходимые уточнения в предусматриваемые комплексными схемами перечни населенных пунктов, мест отдыха трудящихся, предприятий, других объектов и земель, которым угрожает опасность проявления селей, снежных лавин, оползней и обвалов и в районах которых необходимо проведение профилактических мероприятий.
Вопросам защиты земель от эрозии посвящено Постановление Совета Министров РСФСР от 5 июля 1967 г. N 503 "О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии в РСФСР", которое применяется в части, не противоречащей действующему законодательству. Постановлением определены полномочия органов исполнительной власти в проведении мероприятий по борьбе с эрозией почвы.
Химические и иные вредные вещества причиняют значительный вред плодородию земель, в первую очередь сельскохозяйственным землям. Законодательство требует от землевладельцев, собственников, землепользователей, арендаторов следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки веществ, которые применять запрещено. Разрешенные к применению химические вещества при соблюдении правил и норм, порядка транспортировки, хранения и использования приносят земле минимальный вред. Для сельского хозяйства действует специальный, ежегодно обновляемый Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Еще одна группа вредных веществ - бактериальные и паразитарно - бактериальные вещества. Их применение в оговоренных случаях одобряется Минздравом России. Это связано прежде всего с тем, что данные вещества затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения.
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.
Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения.
Закон определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Государственное управление в означенной области осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, деятельность которых регулируется соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством РФ.
Организация регистрационных испытаний и государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов возложена на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ, проводит указанную регистрацию на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности их негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду. В остальных случаях такая регистрация осуществляется на срок десять лет;
устанавливает порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов;
выдает гражданину или юридическому лицу по своему решению регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, форма которого устанавливается тем же органом исполнительной власти;
ведет Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей природной среды и методы контроля в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного их воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду.
Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую природную среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.
Закон закрепляет правила хранения, транспортировки пестицидов и агрохимикатов, а также порядок обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.
Поскольку агрохимикаты и пестициды представляют реальную опасность для жизни и здоровья населения, оказывают существенное воздействие на состояние окружающей природной среды, отношения по использованию химических и экологически опасных веществ урегулированы в Уголовном кодексе. Ряд статей устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил хранения, транспортировки пестицидов и агрохимикатов, а также порядок обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов и других экологических опасных веществ.
Статья 247 УК РФ устанавливает, что производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 упомянутой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Статья 248 УК РФ определяет ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Нарушение этих правил, если оно повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
В статье 249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, субъект ответственности наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Нарушение правил хранения, перевозки и применения пестицидов влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1 до 10 МРОТ и наложение штрафа на должностных лиц - от 3 до 20 МРОТ.
Остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства, признаются отходами. К биогенным отходам относятся трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно - санитарной экспертизы, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Все эти отходы оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, и в первую очередь на состояние и качество земель. В комментируемой норме Земельного кодекса предусмотрена обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, захламления земель.
Проблема предотвращения образования отходов и ликвидация уже имеющихся загрязнений и захламлений для современного общества - наиболее актуальна. Расширение границ антропогенного воздействия на окружающую среду и активное использование природных ресурсов определяет задачу охраны земель от