"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". В статье 11 Закона установлено, что правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование.
В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием (ст. 12 Закона "О территориях традиционного природопользования...").
Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования.
На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 23), если это не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 13 Закона "О территориях традиционного природопользования...").
В пункте 4 комментируемой статьи воспроизводятся положения законодательства об особо охраняемых природных территориях о создании охранных зон ООПТ (см., напр., п. 3 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях). В частности, говорится, что в целях защиты земель ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы ООПТ. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
Решение об образовании охранной зоны, в частности, государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О плате за землю" заповедники, национальные парки, дендрологические парки и ботанические сады полностью освобождены от платы за землю.
В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено положение о резервировании земельных участков под будущие ООПТ. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Аналогичное положение ранее уже было включено в Закон об особо охраняемых природных территориях (см. п. 5 ст. 2).
Необходимо отметить, что ни Закон об особо охраняемых природных территориях, ни Земельный кодекс не предусматривают правового механизма резервирования земель. Некоторые субъекты Российской Федерации, стремясь восполнить существующий пробел в федеральном законодательстве, в соответствии с предоставленной им Конституцией РФ компетенцией приняли свои законодательные акты о резервировании земель.
Так, решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 22 марта 1994 г. N 57 утвержден Перечень находящихся в стадии проектирования и вновь выявленных уникальных природных объектов и территорий, потенциально принадлежащих к природно - заповедному фонду. В Читинской области Законом от 30 января 1997 г. "Об особо охраняемых и резервных природных территориях Читинской области" установлена категория резервных территорий природоохранного назначения. Эти территории должны обладать набором признаков и качеств, позволяющих отнести их в будущем к той или иной категории ООПТ. На этих территориях разрешается регулируемая хозяйственная деятельность, не допускающая необратимых изменений природной среды. Резервные территории образуются исполнительным органом государственной власти Читинской области. Как говорится в этом Законе, за счет части средств областного бюджета (не менее 3% от суммы платежей за право пользования природными ресурсами) покрываются расходы, связанные с обеспечением статуса всех категорий резервных территорий <*>.
--------------------------------
<*> См.: Степаницкий В.Б. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях". М., 1997. С. 21 - 22.
Статья 96. Земли лечебно - оздоровительных местностей и курортов
Комментарий к статье 96
Согласно законодательству лечебно - оздоровительные местности и курорты являются особо охраняемыми природными территориями.
В соответствии со ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях к лечебно - оздоровительным местностям могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Данная формулировка является более предпочтительной, чем содержащаяся в п. 1 комментируемой статьи, в которой сказано, что в состав земель лечебно - оздоровительных местностей и курортов включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями. Природными лечебными ресурсами, благоприятным климатом и т.п. обладает территория (местность), а не земля.
Лечебно - оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - освоенная и используемая в лечебно - профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Лечебно - оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Природные лечебные ресурсы являются федеральной или государственной собственностью субъектов Федерации (ст. 9 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" // СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713). В границах лечебно - оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Их разработку и использование осуществляют юридические и физические лица, имеющие соответствующие лицензии на эти виды деятельности. Другие природные ресурсы на территориях лечебно - оздоровительных местностей и курортов могут находиться у проживающих там граждан и у юридических лиц на различных правах, в том числе в собственности в соответствии с действующим природоресурсным законодательством. Отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются земельным, водным, лесным и иным законодательством о природных ресурсах. Все природопользователи обязаны соблюдать особый охранный режим, установленный на территориях лечебно - оздоровительных местностей и курортов.
Порядок отнесения территорий (акваторий) к лечебно - оздоровительным местностям и курортам определен Законом об особо охраняемых природных территориях и Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах". Признание территории лечебно - оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основе специальных курортологических, гидрологических и других исследований.
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Подробно порядок признания территории лечебно - оздоровительной местностью или курортом федерального значения определен в Положении о признании территорий лечебно - оздоровительными местностями и курортами федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1426 // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5799).
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Территория признается лечебно - оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем утверждается Правительством РФ или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 2 комментируемой статьи говорится, что в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно - оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно - санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
Как определено в ст. 32 Закона об особо охраняемых природных территориях, для лечебно - оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно - санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно - санитарной) охраны является границей лечебно - оздоровительной местности или курорта.
Порядок организации округов санитарной и горно - санитарной охраны и особенности режима их функционирования, проживания и природопользования в их пределах определяются Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах". Порядок организации округов охраны и особенности режима на их территориях установлен также в Положении об округах санитарной и горно - санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798).
Проект округа санитарной охраны лечебно - оздоровительной местности или курорта федерального значения согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Минздравом России, МПР России, а проект округа горно - санитарной охраны - также с Госгортехнадзором России. Границы и режим округов лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Госкомспорта России. В случае, когда округ лечебно - оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на территории двух и более субъектов Российской Федерации, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации (п. 9, 18, 19 Положения об округах санитарной и горно - санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения). Границы и режим округов лечебно - оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В границах лечебно - оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Как предусмотрено в п. 3 комментируемой статьи, земельные участки в границах санитарных зон у их собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно - санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у собственников в соответствии со ст. 55 ЗК РФ "Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд" (см. комментарий к этой статье). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно - санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных